根据市政协2009年工作要点安排，市政协联谊委员会于今年4、5月份组织部分政协委员，就我市如何做好“两河一江一湖”文章、建设水乡园林宜居城市进行了调研。调查情况表明，开发建设“两河一江一湖”很重要，也很必要。

一、“两河一江一湖”开发建设的现状

（一）基本情况。“两河一江一湖”是指汉川境内的汉江、刁汊湖、泵站河、涵闸河。汉江是长江最大支流，流经汉川境内长93公里；刁汊湖是全国唯一的大型人工全封闭式淡水湖泊，面积94平方公里，是湖北省第三大湖泊；泵站河长3.51公里，于1971年开挖建成，是刁汊湖的主渠，起止地点为汉川泵站至四汊河；涵闸河长4.69公里，于1953年开挖建成，起止地点为汉川闸至四汊河。

（二）开发建设现状。近年来，我市围绕建设水乡园林城市，在“两河一江一湖”开发建设上做了一些工作，城市基础设施水平有了较大提高，城市品位不断提升，以“两河一江一湖”为主的城市建设取得了初步成效。

一是制定和修编了系列规划。1998年，市委在第一次党代会上明确提出了建设水乡园林城市的奋斗目标。此后，市委、市政府历届领导班子都把汉川城市发展定位为水乡园林城市，并在2005年第三轮《汉川城市总体规划》中进行了明确定位，2008年完成了《汉川市旅游发展总体规划》、《刁汊湖旅游区控制性详细规划》、《涵闸河控制性详细规划》和汉江、泵站河的概念性规划，为“两河一江一湖”的开发建设描绘了崭新的蓝图，提供了科学依据和法律基础。

二是“两河一江一湖”防洪能力得到提升。新修和整修了民乐闸、涵闸、汉川泵站等豆刂闸；硬化了汉江汉川段部分险段，1998年洪水过后，对城东汉江外滩部分居民实施了移民；刁汊湖四周围堤加高加固；经过多年的整治，防洪能力得到较大提升。

三是水质污染治理力度加大。涵闸河和泵站河是贯穿我市城区的城中河，城区污水通过大兴闸进入涵闸河，最后排入汉江，由于城区规模的不断扩大和城区人口的不断增长，原来主要用于排灌的涵闸河成为城区生活污水和部分工业废水的纳污河，群众反映强烈。近年来，我市在污水治理上采取了一系列措施，如关停造纸厂、水泥厂等污染工业企业，推广地埋式无动力生活污水处理装置，在涵闸河埋设排污管道等，取得了初步成效。目前汉江年均水质为II类，符合地表水环境质量及饮用水源水质标准要求；泵站河、刁汊湖水质为III类，符合水环境功能区要求；城区涵闸河水质由劣V类恢复至IV类。

四是基础设施不断改善。改造了从四汊河到刁汊东湖风景区和沿河大道的水泥路，新修了文化桥、四汊河桥和北桥，整修了西门桥。投入300余万元对涵闸河西门桥──文化桥730米的河道共1600米岸坡进行了硬化并护砌，修建了人行道、休闲亭、纵横排水沟，对两岸进行了园林式绿化。刁汊湖经过多年的努力开发建设，现有生态观光面积3000亩，水中种植有刁汊湖特有的水生植物──刁莲，已建仿古牌坊式门楼、湖心酒楼各一座、300米长廊、假山一座、垂钓包厢10个、游船码头1个、游船50条、停车场两处。省内外单位还在刁汊湖兴建了24家基地，刁汊湖已逐步发展成为一个具有一定规模的集吃、住、行、玩、购和培训于一体的“水上乐园”，年接待游客近十万人次。

（三）存在的问题。

一是规划编制不到位。“两河一江一湖”的总体规划滞后，目前除涵闸河有控制性的详规外，刁汊湖只有旅游控制性详规，汉江、泵站河都只有一个概念性的规划。

二是水资源和生态环境遭到破坏。“两河一江一湖”的管理与保护不到位，存在无序建设开发的现象。刁汊湖大面积的开挖修建精养鱼池，乱搭滥建、乱砍滥伐；涵闸河和泵站河两岸以及刁汊干堤违章建房，刁汊湖有的渔民甚至将房子建在了行洪道内；随着城区人口的不断增长，城市污水得不到很好的处理，致使涵闸河污染超标。

三是管理体制不顺。“两河一江一湖”的开发建设涉及到水利、交通、城建、环保、仙女山办事处、刁汊湖养殖场等多个部门和地区，各自为阵，造成管理失控，难以形成开发建设合力。

四是水质污染严重。尽管近几年来我市对“两河一江一湖”的水质污染进行了治理，取得了初步成效，但仍不尽人意，达标减排的压力较大，特别是涵闸河连续两年水质为IV类，超过国家规定III类标准。

五是开发建设主体不多，机制不活，融资渠道窄。近几年“两河一江一湖”的开发建设以政府投入为主，没有真正按市场运作，争取上级项目和招商力度不大，融资渠道单一，影响了开发建设的进程。

二、“两河一江一湖”开发建设的重要性和必要性

作为素有“江汉明珠”和江汉平原“鱼米之乡”美誉的汉川，境内资源丰富，河湖渠密布、水系成网、城区四水环抱，城中两河穿行，城在水中，水在城中。加快以“两河一江一湖”为主的城市建设，对进一步提升汉川城市形象显得尤为重要和必要。

（一）加快“两河一江一湖”建设，是提升城市品位，改造人居环境的需要。近年来，汉川城市环境不断改善，但“两河一江一湖”范围内仍然存在许多与广大市民对美好生活环境的向往和追求，与汉川拥有的“江汉明珠”、“省级卫生城市”等众多殊荣不相适应的地方，这就要求我们必须将“两河一江一湖”治理纳入重要议事日程，采取强有力措施，加大综合整治力度，全面提升城市品位。

（二）加快“两河一江一湖”开发建设，是充分利用水资源，促进经济社会协调发展的需要。水资源丰富，是汉川的优势。城市有水才有灵气，“两河一江一湖”显然为我们建设美丽和谐又独具特色的城市提供了自然条件，更是我们的一种独特的自然优势，因地制宜，做好“水”文章，可以将水资源优势转化为经济优势、环境优势，促进人与自然和谐发展。

（三）加快“两河一江一湖”开发建设，是大力发展第三产业，加快旅游业发展的需要。近年来，汉川的经济社会发展取得了一定的进步，但三产业短腿仍是我们无法回避的现实。如何破解这一难题，实现经济社会的均衡发展，将是我们今后一段时期工作的重中之重。“两河一江一湖”为加快旅游等三产业发展提供了独特的优势，开发建设好“两河一江一湖”，发展好以“两河一江一湖”为主的观光旅游业，可以促进我市三产业的发展，将汉川打造成武汉的都市后花园和卫星城。

（四）加快“两河一江一湖”开发建设，是解决城市现实问题的客观需要。近几年，“两河一江一湖”水资源破坏严重，生态环境恶化，沿江、河、湖堤乱搭乱建严重，城市建设存在许多不容忽视的问题，影响了汉川的整体形象，广大市民反映强烈。加快“两河一江一湖”建设，可以集中精力对存在的问题进行集中整治，加快城市建设步伐，提升城市的窗口形象。

三、“两河一江一湖”建设的基本构想

城得水而灵，水得城而秀。 按照建设水乡园林宜居城市的总体要求，以“水”为魂，做水文章，突出水乡园林特色，将“两河一江一湖”建设连为一体，统一规划，统一开发，统一建设，建成休闲娱乐、旅游观光于一体的滨水景观带，营造城在水中、人在绿中、山清水秀、功能完善、适宜人居的滨水景观，凸显水乡特色。

（一）“一江两河”。

总体定位应是城区滨河、滨江、环城游憩旅游区。

1、修建滨江滨水绿化带。沿江和沿河绿化是城区绿化体系的一大特色，是联系各个大中型公共绿地的纽带，同时也是展示城市景观的主要场所。绿化以滩涂为主，在功能上以防护为主，特别是位于水源保护区的滨河绿化要予以严格保护和控制，禁止放牧、建设等行为。对泵站河、涵闸河两岸20-30米的绿化区域进行严格控制，禁止占用绿地进行建设，保护城市生态和景观；涵闸河、泵站河两岸的危旧住宅和建筑物，应予以拆除，修建滨河路，将其转变成供城区居民休息游憩的滨河绿地，建设广场和公共活动中心。

2、打造沿江公园文化长廊。结合汉江整治工程，将城区汉江川马桥至汉川闸1.8公里外滩建设一座芳草萋萋、绿树成荫、集休闲娱乐防洪于一体的江滩公园，使其成为汉川旅游新名片。利用雕塑、浮雕、展示牌等向市民及外地游客展示汉川的历史文化，提高汉川的文化魅力。

3、建设“两河”滨水景观带。一是提升川马桥至汉川闸乃至市标的道路，新修两河沿河大道；二是拆迁涵闸河、泵站河两岸的居民建筑，并进行硬化和护砌；三是开通涵闸河至刁汊湖水上游乐通道，在汉川闸至四汊河两岸筑起驳岸，建设宽30-50米景观带。统一规划设计林荫步道、园林建筑小品、亲水平台，将两岸建成集休闲、娱乐、垂钓、赏景于一体的滨水景观示范带；四是在泵站河两岸建立森林公园，设置儿童游乐区、风筝放飞区、赏景区，使游人参与其中，其乐融融。

（二）刁汊湖。

总体定位应是湿地生态旅游区。其布局设想是“一园”、“一带”、“一区”。即刁汊湖湿地公园、南干渠休闲度假旅游带、现代渔业养殖观光示范区。

“一园”：就是以现“东湖游乐园”3000亩为基础，分别向西和向北扩展生态湖面约10000亩，规划为“刁汊湖湿地公园”。基于刁汊湖城市湿地公园长期水陆变化情况和该区域湿地植被情况以及现有重点动物种类、习性，遵循生态设计和湿地生态恢复等理论，从整个规划区甚至更大的尺度范围内来全面考虑城市湿地公园植物景观规划设计要求，最终建成功能齐全、配置科学、文教结合、生物多样性丰富、健康稳定、益于各种生物栖息、繁殖、生长，具有自然湿地景观和刁汊湖水乡风情特色的城市湿地公园和湿地植物群落。

“一带”：就是以南干渠为基础，进行服务接待设施的改扩建，规划为“南干渠休闲度假旅游带”。主要是对南干渠入口处进行民房改造、树立旅游区标识牌，对刁汊湖进行特色街区策划，对现有多家接待设施进行改造，将围墙拆除使其连成一片，“拆墙透绿”的进行环境综合整治，逐渐统一南干渠的绿化和风格，逐步将南干渠建成功能齐全的休闲度假旅游带。

“一区”：就是东干渠与北干渠交汇方向，在现有养殖区域的基础上发展刁汊湖旅游区，规划为“现代渔业养殖观光示范区”。主要是建设鱼、虾、蟹、龟等养殖区，建观赏休息亭和垂钓休闲区；规划建设水产一条街、养殖技术中心等，定点销售刁汊湖的四大家鱼、甲鱼、河蟹、鳜鱼等刁汊湖名特优水产品。

四、几点建议

“两河一江一湖”建设必须坚持统一规划、分步实施，统筹开发、重点突破，逐项推进、完善功能，突出特色的要求。为此，提出如下建议：

（一）统一思想，形成共识。全市上下要进一步统一思想、深化认识，从落实科学发展观、改善城市生态环境、促进人与自然和谐发展、创建优美人居环境的高度，完善城市功能、提升城市品味的高度，从打造水乡园林城、都市后花园的高度，充分认识建设“两河一江一湖”的重要性和必要性，增强工作的责任感、紧迫感。“两河一江一湖”建设是一项复杂的系统工程，任务重，难度大，需要各级党委、政府、各部门各单位和广大市民的共同参与，形成整体合力。要充分利用新闻媒体，加大宣传力度，广泛动员发动，争取广大市民的理解和支持，形成建设“两河一江一湖”的浓厚氛围。

（二）广泛论证、科学规划。规划是先导。要在城市建设总体规划、旅游发展规划的指导下，本着高品味、高标准、大手笔的原则，科学制定“两河一江一湖”建设的控制性规划和修建性详规，并组织可行性论证，吸纳群众参与，采取专家评审、规划公示、市民投票、领导决策等办法，广泛征求社会各界的意见，确保规划科学合理。

（三）创新体制，争取项目。创新“两河一江一湖”开发建设的投资机制，按照政府主导、市场运作、经营城市、项目支撑的原则，采取土地置换、投资获得城区道路冠名权等方法，实行谁开发谁受益，引进民间资本，拓宽融资渠道。积极争取上级的有关项目，要把开发建设与汉江综合整治结合起来，与河道疏浚结合起来，与水利堤防建设结合起来，与污水治理结合起来、与血防整县推进结合起来，统筹开发，形成合力。

（四）分步实施，逐年推进。“两河一江一湖”建设是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。在建设过程中，要本着统筹兼顾，分清轻重缓急、先后主次，遵循“六先六后”的原则，即先规划、后建设；先治灾、后改造；先地下、后地上；先硬化、后绿化；先基础、后配套；先重点、后一般，切忌一哄而上，低水平重复建设，造成反复和浪费。要保持工作的连续性，一届接着一届干，一步一个脚印抓落实。

（五）加强管理，保护第一。要采取过硬措施，加强对水资源的保护和生态修复，在规划修编期间，市委、市政府要制定一个关于停止“两河一江一湖”堤防建房和无序开发的指导性文件。对城中村和堤防违章建筑实行整体拆迁，建设移民新村。加强“两河一江一湖”水质的治理，加强污水处理厂的建设进度，在城区全面推广地埋式生活污水处理装置；控制刁汊湖上游污染物的排放。

（六）加强领导，常抓不懈。加强“两河一江一湖”建设，领导是关键。市委、市政府要对“两河一江一湖”整治开发建设，加强组织领导，成立“两河一江一湖”开发建设领导小组和工作专班，统一组织协调和实施。要制定年度实施计划和工作方案，持之以恒、年复一年地坚持干，各有关部门要协调作战，密切配合，齐抓共管，形成整体合力。