4月下旬至5月上旬，市政协组织调研专班，围绕如何抓住全省荷沙公路沿线村镇建设带的发展契机，加快城乡建设和产业发展，将荷沙和蔡城公路沿线城镇走廊建设成为我市城乡一体化示范带，推进全市城乡一体化建设向纵深发展的课题，深入开发区、城隍镇、华严农场、分水镇、脉旺镇、沉湖镇、回龙镇、田二河镇和马口镇、庙头镇以及市农办、建设局等7家市直有关部门，采取座谈交流、听取汇报、现场察看等方式进行了专题调研。从调查情况看，荷沙、蔡城沿线城镇具有区位相联，产业相关，城镇建设发展较快和小城镇比较密集等综合优势，率先推进城乡经济社会发展一体化已具备了一定的基础和条件，但仍然存在规划滞后、产业带动不强等问题。推进城乡一体化是一项长期的战略性任务，市委、市政府要按照坚持标准、总体规划、分步实施、重点突破的原则，加快规划修编，加强产业带动，着力推进荷沙、蔡城沿线城乡一体化示范带建设，带动全市城乡一体化发展。

一、荷沙、蔡城沿线推进城乡一体化发展的现实基础和有利条件

近年来，随着我市经济社会的持续快速发展，为推进城乡一体化发展奠定了一定的工作基础。特别是荷沙、蔡城公路沿线乡镇综合实力较强，2008年实现生产总值89亿元，占全市62%，农民人均收入5890元，规模企业达178家，占全市77%。沿线形成10多万亩无公害蔬菜、年出笼肉鸡2500万只的特色种养殖长廊，市经济开发区、福星开发区、马庙工业园等三大工业园区是汉川食品医药、金属制品、纺织服装三大优势产业的集聚区，初步形成了农业为基础、新型工业为支撑、服务业较为繁荣的产业格局；城镇化进程不断加快，城镇人口20.1万，占总人口40%；小城镇建成区面积达35.8平方公里，2平方公里以上的建制镇8个；城乡基础设施的互联互通、共建共享步伐加快，264个行政村中，已通公路村255个，通村公路达707公里，占目标的148%，电话通村264个，有线电视通村256个，自来水通村141个，城镇排水（污）管道102公里，供水管道301公里，绿化带76公里，路灯亮化28公里，初步形成了以重点镇为骨干，以交通干道为纽带，辐射带动小城镇和中心村发展的格局。同时，统筹发展城乡教育文化、医疗卫生、就业培训等社会公共事业发展的力度越来越大，为城乡一体化提供了一定的公共保障。沿线乡镇结合各地实情，对推进城乡一体化建设作了有益探索，进一步夯实了加快城乡一体化发展的基础。

（一）以工业推进城乡一体化。马口、新河、沉湖、庙头等地依托三大工业园区，发展优势产业，加快村企互动，形成了马口纺织城、福星金属制品城、新河服装城等特色鲜明的工业群体和各具特色的工业配套专业村，带动企业周边村发展服装鞋帽、五金铁业、糖果食品等优势产业。马口镇发展纺织企业197家，并带动企业周边17个村发展三产业，吸纳转移劳动力3.5万人。福星集团积极探索“以工促农、强农固企、良性互动、村企共赢”的新路子，将企业周边福星、李花纳入集团公司扶持对象，投入2亿多元用于村庄改造和基础设施建设，兴建30多家企业，“以厂带村”促进城乡一体化发展，8000多人实现就地转移，农民人均收入6200元，福星村已发展成为5平方公里，常住人口3万多人的新型工业重镇。市开发区以汉正服装工业城为龙头带动小城镇建设。目前，汉正服装工业城已开发面积600多亩，累计投资4亿元，配套完善了服装城内道路、水电管网，并规划建设日处理污水4万吨的污水处理厂，建成后可对1.5平方公里内的生产、生活污水集中处理；引进服装、辅料企业及商户219家，解决本地6000多人就业。

（二）以小城镇建设推进城乡一体化。脉旺、华严、田二河、回龙等地按照“政府主导、多方参与、市场运作”的原则，靠经营城镇，推动城镇开发，加强居民小区建设，引导农民进城造城。脉旺镇张台新村正准备通过土地整理项目，整村推进新农村建设，整体搬迁老村81户，腾地240亩，高起点规划新村，投入200多万元加强硬化、美化、亮化等基础配套设施建设。华严农场以荷沙公路以北约150亩规划用地为框架，聘请武汉建筑勘察设计院制定新农村小区总体规划，对小区内主体住宅楼、市场、学校、公厕及道路绿化等建设项目科学规划，由开发商负责投资建设，连片开发，小区总建筑面积8.3万平方米、378户，分三期建设，总投资达3500万元，目前配套新建占地5.3亩、投资380多万元的华严中心集贸市场已迁移运营，硬化道路3公里，形成三纵五横新的城区路网骨架，城镇面积达3平方公里，完成了荷沙公路、中心大道6600米下水道及沿线绿化、亮化工程，建成日供水1000吨的新水厂，城镇面貌大为改观。田二河镇吸纳社会资金过亿元，先后在镇黄金地段开发钻石广场、粮食小区、学苑小区、银河花园、南苑小区、集贸小区等，吸引700多户富裕农户向城镇转移，为转移农民办理城镇居民户口近800人。回龙镇以荷沙线和老镇区道路为轴线，将池口、茶棚、新桥、金家河等沿线5个村带状连片规划建设，把土地整理、迁村腾地与完善基础配套设施相结合建设居民小区，吸引80多户农户转移。

（三）以产业推进城乡一体化。一是加强特色小区建设，引导有优势的村发展特色产业，培植了城隍中岭炒业、田二河燕子米业、脉旺桃闸废塑加工等一大批独具特色的专业村，就地转移周边农村剩余劳动力。二是加强特色农产品基地建设，以开发区、城隍、庙头为重点建设蔬菜板块，以脉旺、回龙、田二河为重点建设优质水稻和油菜板块，以华严、城隍为重点建设水产健康养殖板块，建立稳定的增收渠道，带动农民致富。三是通过“企业+基地+农户”的模式，推进农业产业化经营，以企带村。分水、脉旺、田二河等地依托温氏公司发展养鸡业，形成辐射100多个重点村、1000多个养鸡专业户、年出笼2500万只的肉鸡养殖长廊，拉动了200万元民间投资发展养鸡，吸纳农村剩余劳动力和下岗职工2000多人养鸡致富。

（四）以商贸物流推进城乡一体化。通过大力发展第三产业，增强城镇集聚功能，引导农民进城造城。分水镇利用交通枢纽的优势，细分现有的副食批发市场、电器市场、农产品市场、建材市场、水果市场、服装市场，增加商户数和商品品种，做大做强专业市场，同时，开发分水商业广场，增加就业机会1000多个，住户200多家，引进中百仓储，带动商业发展，为农民提供就业机会，引导农民进城。田二河镇以商贸活镇，发挥荷沙沿线个体户300多家，经济辐射能力强，社会闲散资金充足的优势，吸纳社会资金，推动镇区休闲、娱乐、餐饮、服务等第三产业发展。

（五）以项目建设推进城乡一体化。近年来，市政府及有关部门实行支农惠农政策和项目倾斜，安排资金过亿元，对新农村建设村组规划编制、农村公路、一建三改、安全饮水、村容村貌整治、产业发展等项目给予奖励和补助。同时，千方百计争取国家、省级项目资金，开展了“百镇千村”示范工程、安全饮水工程、清洁乡村工程、土地整理、荷沙线加宽整治、农田水利建设、污水处理、公路及有线电视广播村村通工程等项目建设，加强农村和城镇基础设施及公共服务设施建设，镇村人居环境得到改善，城乡统筹建设步伐明显加快。

二、推进城乡一体化建设中存在的主要问题

在推进城乡一体化建设中，目前还存在一些影响和制约城乡一体化发展的因素，突出表现在：

一是思想认识不到位。对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，有的认为城乡不可能或难以实现均衡发展，存在畏难发愁的情绪，感觉无从下手，无所作为；有的急于求成，急功近利，急躁、浮躁心态较为严重，短时间成效不明显便失去信心；有的对上级支持农村的期望值过高，仍然存在“等、靠、要”的观望思想；有的对城乡一体化的理解比较片面，认为城乡一体化就是城乡一样化，是以减缓城市的发展实现城乡农村的同步发展，对城乡一体化的本质内涵认识肤浅。

二是没有统筹协调的领导机构。城乡一体化建设是一项长期性、战略性的系统工作，涉及城乡规划建设、产业发展布局、公共服务、就业保障、社会管理、环境保护和生态建设等方方面面的工作，但全市没有统筹协调城乡一体化建设的领导班子和机构，更没有指导性实施纲要。仅就城乡建设方面，市政府开展的新农村建设、小城镇建设、“百镇千村”示范工程、三城同创等工作往往是各自为政，部门与部门、乡镇与乡镇之间缺少必要的协调，项目建设分散，难以集中重点，示范带动，形成合力。

三是规划滞后。规划是建设的蓝图，是龙头和依据，也是政府引导、调控和规范城乡各项建设的重要手段。从调查情况看，一是全市推进城乡一体化工作的总体规划，以及沿线城镇体系规划、村镇布点规划等上位规划滞后，二是包括镇总体规划、镇控制性或修建性详细规划、村庄规划等下位规划滞后，全市除城区有总体规划，原市经济开发区和马口城区有控制性详细规划外，其它地方或是无规划，或是上世纪九十年代的规划，或只是概念性规划。由于规划新一轮修编的滞后，工作指导上缺乏依据，既不利于产业布局的调整，功能的定位，还会影响基础设施的配套，特别是有的镇村发展规划滞后，合村并居缺少依据，可能造成重复投资、资源浪费的现象。

四是管理缺位。“三分规划、七分管理”。目前，除开发区、马口设有城建分局外，其他乡镇城建与管理存在无机构、无人员、无职能、无财政经费的状况。开发区环卫工作就分三个部门分管，没有统一的机构，大多数乡镇环卫经费由乡镇财政补贴。由于管理手段乏力，规范意识不强，造成沿线乱建乱占、乱扔乱倒，房屋沿线骑路而建，有新房无新村的现象较突出，严重影响城镇走廊的环境和形象。

五是产业带动力不强。工业化是城市化、产业化的前奏和动力源。沿线乡镇镇域产业发展不平衡，工业集群发展的三大工业园区所在的新河、马口、沉湖，工农业总产值 123亿元，占沿线10个乡镇的61%，城乡建设发展较快，在产业带动方面，工业主导乡镇明显高于农业主导乡镇。总体而言，从最能体现乡镇经济实力的财政收入来看，沿线10个乡镇去年财政收入1.9亿元，仅占全市22%，反哺农业，支持农村的带动力还不足。

六是政策支持不够。资金和土地是制约城乡一体化发展的瓶颈。由于小城镇建设和工业园区的发展政策还不够完善，存在城乡规划分割、建设分治的状况，乡镇基础设施建设资金渠道相对较窄，市场化运作范围小，银行贷不出，土地收益少，社会投资难引进，乡镇财政负担较重，发展社会事业特别是农村公益事业，在很大程度上依赖于农村和农民自身的积聚，短时期很难有大的提高。体制机制还不够健全，主要是土地流转机制方面，失地农民的保障机制还不够完善，农民对土地流转热情不高，阻碍了农业规模化、集约化、高效化经营和农村劳动力的转移。

三、推进荷沙、蔡城沿线城乡一体化示范带建设的几点建议

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和长远战略意义的重要任务。按照党的十七大报告中提出的对城乡一体化的理解，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、公共政策、生态环境保护、社会事业发展的一体化，使城乡人民能够共享现代文明成果，实现城乡经济社会和谐发展、协调发展和可持续发展。省委、省政府拟将荷沙新农村建设村镇布局示范带建设成为湖北省村镇建设与环境协调发展的社会主义新农村示范带，孝感市委、市政府也将荷沙沿线作为推进城乡一体化“一点三线”试点之一。结合汉川实际，为推进荷沙、蔡城沿线城乡一体化示范带建设，提出如下建议：

（一）先行试点，重点突破。城乡一体化必须有较强的经济作支撑，在条件较好的荷沙、蔡城公路沿线10个乡镇先行试点，有利于丰富“两型社会”建设改革实践，符合“先行先试”的要求；有利于推进以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展；有利于促进该区域加快发展，发挥示范带动效应；也有利于为全市推进城乡一体化发展探索途径，积累经验。要考虑到城乡发展的不平衡性，推进城乡一体化发展任务的长期性和工作的艰巨性，坚持总体规划、分步实施、重点突破的原则，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的思路，统筹城乡发展，逐步打破城乡二元化格局，基本实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理、环境保护和生态建设七个一体化。目前阶段，需进一步完善城乡发展的各项规划，明确城乡一体化的目标任务，修订完善各项配套政策和措施，继续加快城乡交通、水利、水电、通讯、环保等基础设施建设，推进产业布局合理调整，形成城乡联动发展、互促共进的发展框架。以三大工业园区及新河、马口、沉湖作为示范带的重点，发挥区域辐射带动作用；在小城镇建设、新农村建设、农村新型社区建设及条块工作方面培树典型，以点、线上的突破带动面上工作的开展。

（二）制定规划，加强管理。城乡一体化，规划要先行。一是要提高规划的质量和效果。为了避免短期盲目投资而造成有限资金的浪费，市政府要统一制定荷沙、蔡城沿线城乡一体化建设总体规划，各乡镇制定详细规划，对村庄规划以奖代补，验收后每村补贴5000元。合理布局区域村镇体系，对中心镇、中心村重点发展，部分基层村根据具体情况有选择性的集聚发展，其余人口规模不高、经济条件落后和配套设施不全的基层村控制发展，明确每个镇、每个村、每块地的功能定位和空间布局。二是加强规划执行的严肃性、权威性，落实城镇建设管理的机构、职能、人员、经费，切实解决管理缺位的问题。三是加强控管，对还没有规划修编的镇村停止建房，切实解决乱建乱占、有新房无新村的问题。

（三）集中投入，政策倾斜。一是加大对农村基础设施和公共服务设施投入力度，学习仙洪试验区的经验，整合项目资金，捆绑使用，在沿线集中重点投放，提高使用效益，发挥示范带动作用。二是加大政策倾斜支持力度。要抓住省、孝感市荷沙沿线城乡一体化试点建设的契机，加大跑省跑部力度，千方百计争取项目投入；支持农民按照依法、自愿、有偿的原则，着眼于集约化经营、最大化效益，通过转包、入股、合作、租赁、互换等方式流转土地承包经营权，探索制定以宅基地换房、以土地经营权换保障的政策，促进农民向城镇集中和土地向经营大户集中，对沿线乡镇，土地出让资金市留成部分全额返回，用于村镇基础设施建设；探索制定促进城镇新型社区建设优惠政策，在税收、融资、户籍、房产、土地流转等方面给予倾斜，引导农民进城造城；制定完善城乡投资政策，逐年增加市级公共财政向农村的投入，积极鼓励引导企业、民间资本参与城乡一体化建设，实现城镇基础设施、公共服务设施建设与投资的多元化、运作市场化。

（四）产业带动，分类引导。城乡一体化，产业是基础。要根据各地基础和优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢。重点抓好三大工业园区建设，提升园区集聚功能，推进项目集聚、产业集群、资源节约，园区以外突出加工型、带动型，符合区域资源优势和产业基础的项目，建设创业园区，集中规划，连片开发，不断提升经济实力。坚持因地制宜，分类引导，宜工则工，宜农则农，宜商则商，形成一镇一品、各具特色的产业体系，实现一二三产业协调发展。

（五）加强领导，督办落实。一是成立荷沙、蔡城沿线城乡一体化示范带建设工作领导小组，由市主要领导任组长，组建由分管领导、市直相关部门和10个乡镇主要负责人组成的专班，统筹协调城乡一体化工作，相关乡镇和市直部门成立相应的领导小组，明确专人负责，形成齐抓共管的合力。二是市直部门要建立城乡一体化建设包保责任制，实行对口帮扶，细化帮扶措施，确立帮扶项目，落实包保责任。三是建立完善推进城乡一体化督查考核体系，使指标体系更符合科学发展观的要求，符合汉川实际，充分调动各方面的积极性、主动性。改进考核办法，把城乡一体化的工作纳入年度工作目标考核。四是加强督办落实，对示范带工作组织专班进行督办检查，并将考核验收结果作为年终考核和评比先进的重要条件。对工作成效突出的部门、乡镇予以表彰奖励，推进城乡一体化建设扎实开展。