近年来，在各级党委、政府的正确领导和各级部门的大力支持下，汉川经济开发区得到了长足发展，特别是招商引资和项目建设势头强劲。但随着国家宏观政策的实施，在园区发展过程中遇到了一些问题，例如土地问题。面对工业迅猛发展与土地资源短缺的矛盾，开发区注重盘活存量土地，集约高效用地，为园区经济社会协调发展提供了良好的用地环境。

一、开发区的土地利用现状

汉川经济开发区成立于1992年，位于汉川市东部，总体规划面积25平方公里，2005年8月通过国家发改委、国土资源部清理审核，是2006年3月国务院正式公布确定予以保留的省级开发区。

截止目前，汉川经济开发区已引进落户项目91个，共征用土地7486.65亩。另外，园区基础设施建设用地1261.2亩，村庄占地4314亩，行政事业等其他用地228.6亩。园区工业用地平均投资强度为86.3万元/亩。

园区工业用地出让严格执行上级有关部门的规定，实行招、拍、挂制度，农民的征地补偿足额及时发放到位，不断推进土地市场建设，充分发挥土地市场资源配置作用，在利益机制的约束下，科学合理利用土地，以追求园区土地产出效益的最大化，提高节约集约利用水平。

二、集约高效用地的主要作法

1、制定科学合理的土地利用总体规划，统筹协调各类专项规划。学习借鉴沿海发达地区的成功经验，以土地利用总体规划为基础，以土地利用为调控主体，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施建设。为了解决好既要发展园区工业，又不能踩用地红线这一矛盾，一方面在土地利用总体规划框架内合理规划产业布局，调控用地指标，盘活存量土地；一方面与省环科院合作，邀请环评专家对开发区进行环境体系总体评估，新建污水、垃圾处理厂，按建设“两型社会”的要求适度开发，实现开发区的可持续发展。

2、对工业项目建设用地严格实行按投资额、投资强度限额供地。在招商引资过程中，对落户项目设置投资强度、税收额度、环保程度、链条长度和科技高度的“五度”门槛。按照“五度”标准，多次婉拒前来参观考察的投资商。尽管如此，招商引资和项目建设的势头仍然迅猛，仅2007年就引进项目20个，协议引资11.67亿元，实到资3.57亿元，现有合同筹建项目15个，开工在建项目24个，跟踪意向项目20个。

3、严格按行业用地管理目标和标准，对厂区建设进行平面规划控制。将容积率等相关指标写入土地出让合同，严格控制企业内部的行政办公等辅助设施用地面积。对适合多层厂房的生产行业，大力推行多层标准厂房，严格控制单层厂房建设。严格制定绿化率等指标，杜绝厂区成块大面积绿化。加强对项目建设后期的跟踪管理，对未达到标准的予以相应处理，提高建设项目用地标准的约束力。同时，鼓励企业按规划要求追加投资，在现有用地范围内进行技术改造和项目改扩建。如达利食品公司在二期项目投产后，又追加投资8000万元，新上方便面系列产品生产线，目前正在建设；博鑫通讯公司在不新征土地的基础上，投入3700万元技改扩能，引进烽火科技先进生产线，目前产销两旺。

4、利用好国家有关政策，建立和完善集约用地的利益约束机制。严格履行土地征用的法定程序，充分尊重农民土地财产权，足额及时补偿到位。依法按标准征收土地占用税，对浪费土地资源的现象进行经济制约。严格执行土地法，对征而不用、闲置土地的行为，下达整改通知书，责令其限期整改；对闲置两年以上的，依法收回，并重新利用。福建隆泉公司在开发区北桥科技工业园征用土地64.8亩，修建了围墙，但征地两年后仍没开工建设，依法收回了该宗土地，并重新出让给另外的投资商，兴建了天基生物能源公司，目前生产形势良好。上海博安生物科技公司在开发区征地118.16亩，在签约半年后决定不在开发区投资兴建项目，开发区及时收回了土地，兴建了维尔汽配项目。正在建设的爱蒂思项目也是在收回新知识印务所征70亩土地后兴建的。

5、加强监督，提高土地利用效率。对落户项目，在签定征地合同后，根据项目规模和性质，提出具体的开工和竣工时间，并监督执行。搞好服务协调，促签约项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产，尽最大限度缩短建设周期，使所征土地早出效益。

6、大力发展环保型、废旧回收利用型产业，减少废弃物占用土地。如利用粉煤灰办水泥厂、节能环保砖厂。截止目前，开发区已引进了近10家建筑建材水泥项目落户电厂周边，特别是今年3月份又引进了投资过亿元的葛州坝水泥项目，有效解决了汉川电厂周边的废弃物占地问题。

三、存在的主要问题

1、开发区优惠政策不明朗。真正的省级开发区应该是当地经济发展的试验区、体制创新的特区，更是经济发展的前沿阵地，却在用地指标、政策优惠等方面没有享受到倾斜和优惠。

2、园区虽有土地利用总体规划，但没有详规，可操作性不强。

3、用地规划滞后，与城市修编不同步、不配套，导致产业布局以及项目用地的合理性还有待加强。从用地这个方面讲，开发区的发展空间不大。

四、几点建议

一是从规划角度落实和衔接土地政策，重视开发区土地利用控制性详细规划。从国家和区域角度看，规划先行已经成为控制和解决建设用地无序扩张和低效利用的重要手段。就开发区而言，结合城市的土地利用总体规划，特别针对开发区制定土地利用控制性详细规划，可以更好结合开发区的发展愿景和蓝图。规划和设计开发区发展功能区，规定禁止建设区域、限制建设区域，严格保护基本农田和耕地，落实不同区域的建筑密度、容积率和绿化率等标准和范围。总之，制定开发区土地利用控制性详细规划可从规划角度落实和衔接土地政策，是解决开发区建设无序的有效方法和手段。　　

二是结合城市发展和开发区发展，合理布局，统筹用地。开发区和城市的融合协同是当前开发区发展的趋势之一，从园区的发展路径态势看，开发区已经纳入整体城市和区域发展的统一体系，区域和城市对开发区发展的影响不容忽视，开发区的空间规划必须建立在与区域发展和城市发展协同一致的高度把握。因此在制定开发区土地利用规划上必须要注意和城市发展总体规划以及城市土地利用规划的高度协调统一，充分利用城市功能，并将自身的发展功能提供给城市和区域其他部分共享，强调城市乃至区域内的合理布局，统筹用地，协同发展是开发区提高用地效率的重要方式。

三是深挖现有建设用地内涵，提高开发区土地利用效率。结合现有建设用地清理整顿普查评价工作，特别注重对开发区内的闲置用地、低效率用地的盘活和再利用，是开发区提升用地效能，增强用地产出的重要手段，这也是国务院通知精神第二条和第三条所着重指出的。对于开发区来说，在这项工作中，积极发挥市场作用，将开发区土地储备和土地产权的流转工作切实运转好，可以极高的提升区内土地的利用效率。

四是将新农村建设和安置农民就业结合，拓展开发区建设用地空间。在农村土地管理方面，开发区应利用其自身经济发展优势，从农民角度出发，结合社会主义新农村建设和解决农民就业问题的全局高度，整理农村居民点，盘活农村集体建设用地，为开发区建设用地发掘空间。同时在农民“上楼”问题上，必须尊重农民意愿，不仅要解决其居住和生活环境问题，更要充分利用园区企业的劳动力需求，通过就业培训等手段，解决好农民的就业问题，让农民的利益得到持续有效的保障，不能让农民“扛着锄头上楼”，或成为“无田无业无社会保障”的“三无”人群，从各方面真正实现农村的“城市化”和农民的“居民化”，这不仅关系到开发区的建设，更关系到区域的发展和“三农”问题。

五是有效利用开发区联合管理优势，加大节约集约用地监管力度。有效整合开发区经济发展、土地管理、金融税收的管理职能，利用开发区联合管理综合服务的优势条件，将节约集约用地和其他机构职能联动，整体解决企业实际问题。与此同时，加大节约集约用地的监管力度，探索有效的奖励和惩罚措施，制定刚性指标和柔性指标结合的管理体系，调动园区企业发展积极性，参与到土地节约集约的具体工作中来，全面落实节约集约用地的责任。