一、马口中心镇建设的基本情况

马口镇辖国土面积62.68平方公里，其中城区面积12.6平方公里，辖29个村、7个社区，总人口10.4万（常住人口7.8万人，流动人口2.6万人），城镇化率为53.46%。2013年，在“湖北省百强乡镇”排名第39位。2010年，马口被列为全国25个强镇扩权试点镇之一。

二、马口中心镇建设中存在的困难和问题

1、土地受限。马口城区北面临水，东南部环山，西北部工业园区土地已经饱和，西部与周边乡镇接壤受限，只能向西南部狭长延伸，拓展范围狭小；随着城镇规模的扩大，城区面积由原来的6.8平方公里扩展到12.6平方公里，城区规划用地已经饱和。2010年至2020年，马口建设用地指标为1800亩，其中白石湖综合开发用去指标1000多亩，企业实际批准到位土地近800亩，因此一些企业因为没有土地指标而无法真正落地。土地受限已经是影响新型城镇化发展的重要制约因素。

2、资金受制。随着外来落户、就业人口的不断增多，乡镇财政难以承受城镇化社会管理和公共服务支出方面超负荷的经济负担：目前马口环卫一年200万，城市管理一年100多万，城市维护费一年300万。但现行的“税收分成、超收返还”的财税体制给乡镇一级留存的资金很少，2013年，马口工商税收任务1.5亿元，但税收分成资金仅为600多万元，这连基本的城镇管理支出与维护都难以保障；按照城市一平方公里需1亿元左右的配套建设资金的要求计算，仅老城区改造一块，就需6.8平方公里的配套建设资金6.8亿元，按现有税制和马口镇的财力，根本无法筹集！财力的历史性欠账，使公共基础设施和公共服务配套建设适应不了“四化同步”发展，降低了市民的幸福指数。

3、体制受阻。马口是襄南的经济文化中心，事务多，摊子大，而内设机构和人员编制的配备不够，造成镇直管理部门职能弱化，行政权力失衡，权责不对等问题，典型的“小马拉大车”。在城镇管理上，组建的行政综合执法局的执法权受限，在处理事务和城镇管理时，显得理不直气不壮，面对城区繁重的交通秩序、环境卫生、市容市貌整治管理工作显得力不从心；在户籍制度上，进城的农民工身份上没有变，在就业、医疗、住房、教育、社会保险保障等方面不能享受到与城镇居民同等的待遇；在社区管理上，马口现有7个社区，区平均9000多人，社区管理人员仍是按照每村3-5人的标准来配备，以村代社的管理模式，不能适应新型城镇化发展的要求。

4、产业受困。近年来受宏观经济制约，马口纺织企业生产困难，步入转型升级、兼并重组的关键时期，越来越受到资金、土地、人才、技术等生产要素的制约，越来越需要政府的引导和服务效能来帮助提高市场竞争力。

三、加快推进马口中心镇建设的建议

建议汉川市“十三五”规划要突出马口副中心城市的定位和作用，将产业布局、城市基础设施建设和社会事业规划纳入全市发展规划，减轻乡镇一级财政难以承担的资金压力，支持马口全力发展新型城镇化建设。

1、社会保障方面，有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，放宽农村人口在城镇落户的条件，将城中村、社区人口全部转为城镇居民，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇。

2、项目支持方面，扶持马口纺织、光电两大主导产业，形成全市两大特色产业集群。加快交通网络和信息网络的对接与覆盖，以全国强镇扩权试点为契机，优先安排试点镇的产业和基础设施、社会事业项目。在产业转型和产业落户上给予更大的政策扶持。建议落实好汉蔡高速马口连接线项目和高铁配套项目建设，以此增强中心镇聚集经济、人口的能力。

3、土地政策方面，对重点项目实行政策特殊倾斜。提高征地补偿标准，探索被征地农民的养老保险新路子，建立将农村集体建设用地转化为城市用地的新机制。建议调整马口用地规划，增加建设预留地指标，实行马口用地指标单列，单独切块。打破现行行政区域界限，将周边乡镇的部分村并入马口，扩大马口行政区域范围，壮大城市规模，增强发展后劲。

4、财政政策方面，给予马口城镇建设专项扶持资金。镇域内产生的各种地方留成部分税费全额返还；城市建设配套费用由马口镇直接收取或汉川市收取后直接返还；探索打造股份制运作的城市投资、融资平台，提高城市经营的能力。

5、社会管理方面，下放与城镇管理相适应的行政执法权。实现城市社会的良好治理，保护城市生态，治理城市污染，迫切需要下放行政综合执法权和土地收储与经营权两项权力，提高政府加强城市规划管理和城市经营的能力。充实公益性岗位编制，壮大社区队伍，提高社区公共服务能力和水平。

6、行政体制方面，合理加强机构编制和职数配备。加大强镇扩权的政策支持力度，根据“充分授权、权责统一”原则，明确新的运行机制，充分释放干部在提升效率和推动创新方面的潜能，保护中心镇的健康科学发展。项目建设方面，将马口重大项目统筹纳入全市总体规划建设之中。抓住汉江经济带建设机遇，把马口汉江沿线改造项目纳入全市的重点工程进行建设，同时积极推动金河岛的开发，形成市、镇一体化融合发展的新格局，结合汉川市重大项目——“天屿湖国际休闲社区”建设，推动马口旅游产业与中心镇建设的融合发展。