一、基本情况

分水镇地处汉川市版图中心，南依汉江水，北抵汈汊湖，省道荷沙公路及新荷沙复线一级公路与分王公路在腹地交汇，区位优势明显，水陆交通便利。全镇辖23个行政村、2个社区，国土面积76平方公里，镇区面积达4平方公里，耕地面积4.5万亩，其中水田20395亩，旱田24518亩，林地8250亩。总人口6.3万人，镇区人口2.8万人。

二、推进新型城镇化建设面临的问题

1、实体经济实力不足，工业发展不够。从分水镇经济发展情况看，工业以医药包装、服装加工、纺织无纺、饲料加工四大主导产业为主，产值不过50亿元，税收不足3000 万元；农业分散经营，规模化、集约化程度低，以传统的粮棉油及水产养殖为主，鸡猪养殖，虽有龙头广东温氏公司带领，但治污措施不到位，污染严重；产业的聚集力、带动力不够。

2、城镇规模不大，管理粗放。长期以来，分水城镇的建设和发展，以沿江、沿路发展为主，城镇的布局挤压在北止老荷沙线，南抵汉江的狭长地带，镇区面积不足 2.8 平方公里，功能混杂、管理粗放且不能到位，特别是在2005年对乡镇机构改革以后，城镇管理采取的是“以钱养事”的方式，城镇规划、管理的职能进一步弱化，原有的规划无人执行，导致乱搭乱建，使本来就脆弱的基础设施严重破坏。

3、基础设施薄弱，资金渠道单一、短缺。城建布局基本沿着公路两侧散乱布局，企业、商业门店、住户沿线分布，形成了“马路经济带”。城镇排水功能不足，供水网管陈旧，绿化面积不足，缺少公共活动场所，文化体育场所，设施不能满足居民要求，环卫资金严重短缺，装备设施落后，垃圾处理困难，清扫运送处理能力差。农业集约化经营面积不大，排涝抗旱能力不强，特别是抗旱死角较多。沟渠污染严重，除汉江及地下水外无一处清洁水源。

4、大力推进重点中心城镇建设的认识不到位。在市级层面上对分水独特的区位优势、商业底蕴、市场眼光缺少真知灼见，没有对分水中部崛起的意义进行认真的分析、思考。重市区，轻乡镇；重东部承接武汉的辐射，轻中部产业的成长壮大。城乡分治，城乡发展脱节。各种资源没有有效合理地配置地处中部位置的分水，在全市经济一盘棋中，分水没有按重点中部城镇化建设要求快速发展。

5、规划滞后，缺乏对特色小城镇建设的引导。城镇规划粗线条、不科学，缺少个性和特色，更缺乏刚性，集约性、整体性较差。沿路布局的商业门店、专业市场，严重影响交通，商业繁荣，但市场分散，后劲不足，文化特色浓郁，但挖掘不深，影响不大，企业分散，聚集力不强，资源浪费较大。

三、对加快推进分水城镇化建设的思考与建议

1、抢抓机遇，加快发展。新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。当前，荷沙复线一级公路正在抓紧施工，该路从分水腹部穿过，在分水穿过的长度约12公里，它的建设为分水镇区向北扩张、工业园区的建设以及第三产业的发展带来了不可多得的良好机遇。抢抓机遇，打通老镇区与新公路的连接，在新旧两线间科学布局高科技的工业园区；在两路的连接线上，合理布局几个专业市场、学校、公共活动场所，拉动老区人口、产业向新区聚集，不失为一条加快城镇化步伐的捷径。

2、提高定位，科学规划。分水镇地处汉川中心，是一个具有浓厚商业文化特色的小城镇，是汉川腹地重要的商品集散地。要利用医药包装、服装加工、印花无纺布、饲料加工四大主导产业和人口集聚功能初步形成的优势，发挥分水镇在全市经济大棋盘中起“承东启西，接南聚北”的作用，把分水镇作为中心城镇发展目标上升为市级规划。一是准确定位。分水城镇化建设应定位为市重点中心城镇，要按“工业强镇，商贸重镇，文化名镇”的目标打造，使其发挥“承东启西，接南聚北”作用，它的规划应与周边乡镇相互呼应。二是注重配套。防洪、道路、给排水、供电、通信、学校、园林绿化等等，要综合考虑。三是突显特色。在文化特色方面，挖掘和彰显黄良辉文化，扩建黄良辉文化馆，在分水新区修建黄良辉广场，以对历史名人的宣传提高分水对外影响力。弘扬楹联文化，充实楹联研究会。改扩建圆通禅寺，增加佛教文化旅游元素。打造红色文化名片，修建周金诚烈士陵园，加大对红色分水的宣传，不断提高分水的影响力。做好“水文章”。以水为魂，突显水乡绿色环保，充分保护、疏挖现有塘堰、沟渠，严格塘堰沟渠管理，保护好生态水面，严禁填塘造楼，规划一批以水为特色的塘堰沟渠园林景观。发展休闲旅游产业及以“农家乐”为特色的饮食文化；在南干渠一带，规划一片生态养殖水面，使之成为大武汉的休闲娱乐之地。控制畜禽养殖规模，限制在重要水源地、主要路旁进行猪、鸭、鸡的养殖，强化对养殖企业的环保刚性约束。四是加强中心村、重点村的规划。充分考虑其历史、地理位置、民风民俗、环境等，与城区建设遥相呼应，相互衬托，互为补充。

3、健全管理体制，提高城管水平。一要建立一支专业的城市管理队伍。建立一支强有力的城市专业管理队伍，赋予其综合执法的职能。管理体系可以考虑加大垂直管理的力度，隶属于市城管局。业务接受市城管局指导，以解决执法权的问题，资金由市、乡镇财政共同保障。二要切实加强综合整治，推行“门前三包”，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。四要切实加强对城市居民的宣传、教育和培训，提高居民的文明素质。通过广播、宣传栏的宣传和开展学生、居民“我为美丽分水作贡献”的演讲比赛及公益义务劳动等活动，让广大居民参与到城市管理中来。

4、大力发展实体经济，为城镇化建设提供支撑。优先发展工业。要立足本地区位优势,按照新型工业化要求,着力形成集约化、规模化、生态化和科技化。新区科技工业园区的建设与规划，应列为市级重点工业园区，与马庙工业园、福星工业园、开发区工业园同等重要。现阶段应加快银华科技园建设步伐，做强拉长医药包装链条；巩固纺织、服装、无纺布等劳动密集型产业，增加人气；大力发展现代农业，把城镇化与农业产业化结合起来。要探索和推进土地资源向土地资本转变，把土地变为资本，鼓励农民以土地入股，成立土地经营管理公司，让更多的农民拥有的土地使用权转化为直接收益，加快土地流转，提升土地使用效率。同时，要加强实体经济发展的配套建设，做到电力、电话、宽带、广播、电视全覆盖，有效推进新型城镇化健康发展。