近年来，随着国民经济的持续发展和各种惠农政策的施行，农民收入不断提高，我市农民建房的积极性热情高涨，农民建房户数逐年上升，造成建房与用地矛盾十分突出，无序、随意建房愈演愈烈。针对这些问题，5月下旬，市政协提案法制委员会到市直相关部门和部分乡镇，对我市农村建房管理情况进行了调研，从调查情况看，农村建房中存在的一些突出问题不容忽视，亟需进一步加强管理和规范。

一、农村建房存在的主要问题

（一）村庄规划滞后，布局杂乱无序。近年来，各级政府对新农村建设高度重视，但我市村庄规划相对滞后，全市592个行政村，目前已制定村庄规划的只有252个村，在已制定规划的村中，多数村认为规划不切合农村当前实际，难以操作，因此按规划执行的村少。许多村民建房随意性强，多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧建房，哪里地势好、交通方便就在哪建，致使许多村庄是年年做新房，年年无新村，房屋横竖不齐，朝向不一，杂乱无章。

（二）乱占滥用耕地，土地资源浪费严重。近几年，一些群众在建房方面进行攀比，不仅追求房屋的建筑高度，还盲目贪图房屋和院落的占地面积，有的一户多基，弃旧宅建新宅，房屋空置现象突出，村中旧房空占土地有增无减，外迁弃宅增多，造成“空心村”现象。在一些人口较大、人口增长较快的村庄，村内宅基地用完之后，只好占用耕地，少数农民为了追求较好的居住环境或经商、出租等原因，在公路沿线的耕地选地、买地建房，另外受农村土地承包经营权的限制，有的农户只能在自己的责任田范围内选址。如我市某乡镇近三年占用农田建新宅764间，直接占毁农田近250亩，旧宅废地近350亩。

（三）未批先建，少批多占，违法用地较为突出。农民建房随意性较大，建房选址基本上以农民自选为主。未经批准擅自建房、少批多占、超面积建房，甚至一户多基等违法用地的现象大量存在。如有个乡镇近三年新建房屋约280间，按规定办证的只有20户，占7.1%。

（四）机构不全，管理缺位。农村税费改革和乡镇“以钱养事”机制变革后，农村土地管理及城建机构人员精减、职能削弱、机构撤并，形成庙拆、人散、线断的局面，导致农村土地管理、农民建房放任自流，基本处于失控状态。

二、产生问题的主要原因

我市农村违法用地建房究其原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实变革的新情况，既有生产生活观念上的原因，也有法制和经济利益方面的关联。

（一）农民法制意识淡薄，导致违法占地建房现象普遍。在农村，不少农民群众对土地基本国策意识淡薄，小农意识根深蒂固，思想上的错误观念和不良倾向致使农村建房不依法依规、多占宅基、超标准占宅基的无序化现象越来越普遍。一是家庭人员增多，造成客观上的分宅建房现象。二是盲目攀比，用旧宅基建房没面子，占新地建房很风光，争相往交通便利，地势好的地方建房。三是对土地延包政策的误解，认为在自己的承包田内建房不违法。四是违建行为得不到有效处理，客观上纵容了群众的错误认识和行为。

（二）在政策法规上产生误区，耕地占补平衡的规定执行不到位。农村税费改革后，农民片面理解农村税改政策，在政策上产生误区，认为无论在任何情况下，农民建房只需交5元钱的工本费，于是抢占抢建成风，建房监管放任自流。另外，农村建房收费政策改变后，农村土地管理的配套政策没有跟上，对占用耕地的占补平衡政策空泛，而不具备操作性，法律与政策的规定在操作层面上出现真空，难以落实。

（三）各级政府对农村宅基地管理重视不够，管理不力。一是村民在建房选址过程中，乡（镇）村和有关部门职权不明，审批把关不严。乡（镇）政府不是执法主体，村干部不愿得罪群众，主观上不愿管，客观上不敢管。国土部门在审批发证环节难以控制乱占滥建现象，管理脱节。二是乡（镇）综合配套改革后，基层执法机构和人员减少，造成执法主体缺失，无人管。基层政府有管理的义务，却无管理手段和执法职能。三是行政执法程序繁锁，国土部门无强制拆除权，只能依法定程序申请法院强制执行，对违建房屋的管理执行时，执行期末到，房已建成。同时，由于涉农问题是当前一项敏感问题，政策性强、执行难度大，因此，农村建房管理实际上已处于有法难依，执法难的被动境地。

三、加强农村建房管理的建议

（一）加大政策法规宣传教育力度，营造良好氛围。要深入农村广泛开展对《土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》的宣传，增强干部群众对法律法规的认知程度，明确村庄规划的实施对集约利用土地、提高基础设施的共享性，改变农村陈旧落后面貌的重要意义，使新农村建设规划深入人心。要采取多样方式开展宣传，突出宣传主体和内容，政府、部门、社会及各种媒体要一同行动，形成宣传合力。要把握政策法规宣传的准确性、系统性，防止偏面，形成共识，要通过法规的宣传，加强农村农民的法制观念，预防和制止违法用地建房现象发生。

（二）编制、修订村庄规划，科学调整建房用地。根据农村经济发展和城镇化进程的客观需要，兼顾农业生产的实际，科学规划农村居民点的数量和用地规模，村庄建设规划要与土地利用总体规划相衔接，与当前农民建房实际需求相结合，有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集居化建设。要结合新一轮土地利用总体规划修编工作和新农村建设，完善乡镇土地利用总体规划，从严控制村庄用地及宅基地用地规模。因地制宜，分类指导，统筹安排城乡建设用地，整合农村居住点布局，从而有计划、有特色地改善农村生活和村容村貌。

（三）强化监管，加大违法用地查处力度。一是严格执行土地管理法的相关规定，严格宅基地审批，认真执行一户一基，严格控制宅基地面积，严把审批关，杜绝违法批地现象。二是妥善清理处理好现有农村宅基地与建房中存在的问题。要加强监管，狠刹违法占地建房风，由市政府办牵头，组织国土、城建、水利、交通、房管等相关部门，对近几年农村建房进行全面登记造册。对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度。对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，要实行“占补平衡”政策，按相关规定处罚。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，要公开曝光处理，强行拆除。三是加大“空心村”治理力度。对农村村民一户拥有多基的，多余或弃用的住宅基地应当由村级组织收回宅基地使用权，加速迁村腾地进程。五是建立预防机制，加大农村建房管理执法力度。把执法关口前移，预防违法行为的发生，针对农村宅基地中出现的新情况、新问题，本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法案件的查处工作。

（四）明确职责，齐抓共管。建议市政府要依据相关政策法规，结合我市实际情况，制定出台操作性强的《农村建房管理办法》，对宅基地的审批程序、划分标准、费用收取、流转管理、地籍管理和相关法律责任都进一步具体明确和细化。建立市、乡、村三级监管网络，明确工作职责、落实监管责任。一是充分发挥村级组织作用，增强村级组织的管理职能，落实村民代表会议或村民会议议事制度。建立村级信息管理员制度，确保在第一时间掌握农民非法用地、违法建房等信息。二是强化乡镇政府监管责任，严格实行属地管理责任制，将规范农民建房管理工作纳入市政府年度目标考核内容，增强管理责任。三是加强市直主管部门的执法主体作用，切实履行管理职能。国土、建设等部门要加强对农民建房管理工作的监督，检查，指导，积极主动配合乡镇做好规范农民建房管理工作，形成齐抓共管的局面。