教育作为一项重要的民生工程，社会关注度很高。近年来，我市基础教育质量与教师队伍素质成为社会关注的热点和人民群众议论的话题。针对上述问题，市政协教卫文体委员会于5月上旬，组织专班，分别到教育部门及部分乡镇场中小学采取听汇报、座谈、走访、查资料等方式方法，进行了深入细致的调查研究。现将调查情况报告如下：

一、我市教育质量和师资配置中存在的突出问题

（一）我市教学质量中存在的突出问题。

1、中小学学生成绩不尽如人意。小学以全市一年级语、数两科为例。从理论上分析，如果小学一年级这两科的均分低于80分，及格率低于90%的话，那么就会影响到整个年级后期的教学质量。而事实上，本学年上学期期末语文均分为75.90，及格率为87.24%；数学均分为76.37，及格率为84.55。初中以本学年上学期期中质量测评为例，七年级总分及格率为63.95%，其中数学、历史及格率都低于50%；八年级总分及格率为55.53%，其中数学、英语、历史及格率都低于50%。

2、中考优势面临挑战。过去，汉川中考在孝感市处于领先地位，而近年来，受到了来自兄弟县市的挑战：2007年，我市中考总分及格率、优质率分别为69.7%、30.0%，分居孝感七县市区第二位和第四位（第一位分别是孝昌、云梦）；2008年，我市中考总分及格率、优质率分别为75%、35%，分居孝感七县市区第一位和第二位（优质率第一位为云梦）；2009年，我市中考总分及格率、优质率分别为53%、11.3%，均居孝感市七县市区第二位（两项第一均为云梦）。

3、高考质量逐年下滑。近五年上线情况见下表：

汉川市2005－2009年高考上线统计表

（二）我市师资配置中存在的突出问题。

1、教师编制不尽合理。按省配编标准测算，我市应配教职工6016人，现实有在岗教职工7505人，整体超编1489人，其中小学超编904人，初中超编863人，而高中缺编288人。形成上述问题的原因主要表现在如下四个方面：

一是学生数逐年减少。2004年小学生数是7.6万人，到了2009年仅有4.7人，减少了2.9万人；2004年初中学生数6.1万人，到了2009年仅有3.2万人，减少了2.9万人；2008年学生数为11.4万人，而2009年秋季的学生数仅为10万人，仅仅一年就减少了1.4万人。

二是大批师范生充实到小学教师队伍。97年以来共有1800余人分配到小学任教，其中有1196名捐资生到了小学，使得小学教师有富余。

三是2003年、2004年是初中入学高峰，各地不断从小学教师队伍中抽调一部分骨干教师到初中任教，初中教师得到了补充，基本能满足教育教学的需要，但到2008年初中学生由2004年的60969人降到了31967人，减少29002人，导致初中教师也有富余。

四是近几年高中教育迅猛发展，对高中教师的需求也相应增加。我市先后新建了汉川高中、实验高中、高考补习学校和福星中学高中部、综合高中等几所高中。按省规定的编制配备标准，需要大量的专任教师。尽管我市从2002年起逐年引进了307名师范类本科毕业生充实高中教师队伍，从城区初中抽调了部分教师到城区高中任教，从农村初中选调了部分教师到二中、三中、四中等农村高中任教，但高中教师短缺的矛盾仍然没有得到彻底解决。

2、师资配置严重失衡。

一是乡镇之间配置不均。城区、城区周边以及经济发达、交通便利的乡镇教师超编数额较大，如城隍超编114人，新河超编198人，分水超编189人，刘隔超编99人，马口超编98人。

二是乡镇内部配置不均。乡镇中心小学、中心中学超编较多，偏远的村小超编较少或者缺编。如回龙中心中学、中心小学超编28人，而偏远的王垸小学还缺编1人。

形成上述问题的主要原因:一是教师调配流向不合理，城区及城区周边乡镇学校教师本来就有富余，但因人为因素，近几年大量地调入教师。二是乡镇中心小学、中心中学都在中心集镇上，地理位置、人文环境相对优越，偏远的村小条件较差，教师想方设法要求调到集镇之上的中小学。

3、教师结构性矛盾突出。

（1）年龄结构：近10年来，义务教育阶段没有引进师范类毕业生，年轻教师一直得不到补充。全市35岁以下教师2856人，占总数的38%，35-50岁的3592人，占48%，50-60岁的1057人，占14%.有10个乡镇和1所学校（二河、新堰、垌冢、里潭、韩集、湾潭、西江、刁汊、三星垸、中洲、实验中学），教师年龄结构老化，三分之一的教师面临退休或接近退休。

（2）学科结构：义务教育阶段部分学科师资严重短缺，其中小学阶段缺口较大的是英语、音乐、体育、美术教师，仅英语学科有缺口的乡镇就有10个之多，共缺25人。初中阶段缺口较大的是音乐、体育、美术、物理、生物、地理。

（3）学历结构：由于学历达标的要求多数教师取得了专科或本科文凭，但事实上相当一部分没有接受过正规的学历教育，有名无实（现在的成人教育现状是入门容易，毕业更容易，只须交钱就行），并且很多老师选择了容易过关的中文或政史专业，最后是学非所教。

4、师资水平参差不齐。

（1）2003年前后，我市面临初中升学的高峰和高中的迅猛发展，初中和高中师资面临短缺，高中不得不从初中选调骨干教师充实高中教师队伍，而初中又不得不从小学选调骨干教师充实初中教师队伍。这种层层拔高、逆向流动现象直接导致教师整体水平下移。

（2）1997年至2005年，全市共有1196名捐资师范生分配到小学任教，这些捐资师范生由于“先天不足”（其中50%以上的中考成绩总分都在400分以下），能胜任小学教学的教师不足50%。

5、教师身体素质大部分处于亚健康状态，很多骨干教师面临长期的超负荷运转，严重透支身体的健康，很多教师大病小医，小病不医，最后拖出问题，一些学校因为教师住院影响正常教学秩序。如实验中学前两年先后病倒8名教师，这些人已不能上讲台，今年刚开学2个月，一下又病倒10个，这些人的工作量不得不加到其他教师身上。

6、极少数教师行为失范，师德堪忧，影响了教师队伍整体形象。一是有偿家教、办补习班有禁不止。二是部分骨干教师流失，或外出经商，或去外地任教。三是少数教师开展第二职业经商办企业。

二、目前采取的应对措施

面对教育质量的滑坡，市委、市政府高度重视，在财政吃紧的情况下，加大对教育的投入，优先解决教师工资待遇，开始有计划的引进大学毕业生来汉川任教，市教育主管部门从教育内部着手，从加强管理机制入手，通过深化教育内部改革，树立正确导向，理顺各种关系，激发内部潜能。主要有以下措施：

一是重铸师德。将每年的五月和九月定为“师德集中教育月”进行师德师风教育，开展师德标兵评比活动，举办师德标兵先进事迹巡回报告会。严肃查处在职教师有偿家教和推销教辅资料行为，部分违规教师受到处理。

二是强化师训。建立省、孝感市、汉川市三级培训网络，每年选派600多人参加省和孝感市级骨干教师培训。本市内，组织音体美和小学英语等短缺学科培训，暑期教师全员培训，针对捐资生培训的《青年教师素质提高培训规划》，脱产培训一年，合格后上岗。

三是净化队伍。深入开展人事清理工作，全面彻底清理教师非在岗人员，共有62人受到处理；出台了《关于教育局管干部任免工作的意见》和《关于教职工调配工作暂行规定》，严肃了人事任免、人事调配、人事管理纪律。

四是激发活力。开展教师工作评价，激发教师队伍活力。依据评价结果，共有81名教师调出原单位（从高中调到初中，初中到小学，中心小学到村小），195名教师被劝勉，1人被辞退，在绩效工资分配、职称评聘上向边远地区教师和一线教师倾斜，这些举措都有效促进了教师队伍尤其是农村教师队伍的稳定。

三、加强我市教师队伍建设的几点建议

要扼制我市教育质量下滑的势头，实现优化师资队伍、提高教育质量、促进教育均衡发展的目标，必须有市委、市政府的高度重视与关心，教育主管部门的不懈努力和社会各方面的支持与配合。为此，特提出如下建议：

1、要正确认识和评价我市的基础教育工作。重视和支持教育优先发展的地位。我市教育虽然面临教育质量下滑，师资结构性矛盾突出等问题，但这些问题并不影响我市教育发展的主流是好的，教师队伍的师德师风是好的，通过调研，我们深感绝大多数教师是很敬业的，工作是很辛苦的，作风是很清廉的。因此，我们呼吁全社会要更多地关心教育、支持教育，形成全社会尊师重教的良好氛围。

2、要解决师资引进特别是义务教育阶段师资引进渠道不畅的问题，建议从2010年开始，采取“逢进必考”的办法有计划每年为我市义务教育阶段引进不同专业、素质达标的大学本科毕业生。要迅速补充优秀师资力量，逐步改善教师年龄结构、文化结构。

3、要创新教师合理流动机制，逐步解决教师超编问题，促进资源配置的最优化。一是实行“学区制”促乡镇师资均衡。打破学校或乡镇界限，教师实行无校籍管理，由学区统一调配，按学校需要配置。二是继续实行对口支教促市域师资均衡。三是实行“开门补员”调整教师结构。采取公平、公正、公开的选人办法进行阳光操作，有计划地吸纳优秀师范毕业生和市域外的优秀在职教师，有步骤地调节教师队伍结构性矛盾。

4、要解决人才引进后“留住难”的问题和农村边远薄弱学校教师易出难进的问题，必须切实解决好这些教师工作和生活上的实际困难，创造更多条件，让他们安心教育工作，扎根教育工作。

5、加强师德师风教育培训，从严治校、从严治教。要建立健全各项规章制度、严格管理，要建立健全教育教学评价体系，实行聘用制、末位待岗制度等多种奖惩机制，要加强教师干部队伍建设，努力培养一大批名优校长，一大批学科带头人，一大批名优教师。