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关于合理利用教育资源、 加快城区学校建设的调查建议

发表日期:2017-09-25    来源:本站   被阅读[]次

5月下旬,市政协教卫文体委员会组织部分政协委员,深入到市城关中学、实验小学、一小、二小、三小等学校,采取现场查看、召开座谈会征求意见等形式,就合理利用教育资源、加快城区学校建设开展了专题调研。调研情况表明,随着我市城市化快速发展和城区规模的不断扩大,必须优化城区教育资源配置,加快城区学校建设,促进城区教育均衡发展。

一、城区学校教育资源现状

我市城区国土面积15平方公里,常住人口15.9万,纳入暂住人口管理2.5万余人,城区现有各类学校11所,其中小学4所,初中3所,高中4所。截止今年五月底,在校学生27383人,469个班级。其中:小学11564人,181个班级,平均班额64人/班;初中5735人,106个班级,平均班额54人/班;普高7302人,130个班级,平均班额56人/班;职高2782人,52个班级。班额小学近期目标45人/班、初中近期目标50人/班,据此测算,我市城区小学应设置256个班,而实际只有181个班,与国家规定相比缺教学班75个;初中应设置115个班,实际有106个班,目前基本满足教学需求。

二、存在的突出问题和困难

(一)城区中小学校布局不尽合理。一是小学数量偏少,“大班额”问题突出。近年来,随着县域经济和城区建设的快速发展,适龄少年儿童在城区入学需求同步快速增长,然而城区小学却没有实质性的增加。当前,我市主城区各小学平均班额分别为:一小60人/班、二小70人/班、三小53人/班、实小63人/班,均超过上级规定的人数,城区小学“大班额”现象普遍存在。随着当前城镇化进程的不断加快,若不及时调整城区小学学校布局、新建一批小学,城区小学“大班额”现象还会进一步加剧。二是城区以北初中难以满足今后需求。目前,我市初中学校布局暂时合理,三所初中招生趋于稳定,平均班额维持在56人/班,基本呈现出均衡发展的态势。但是随着新的生育政策的出台和主城区北扩的发展规划,城北片区未来五年内人口预计将达到28000人左右,霍城片区初中适龄学生数会大幅增加,而辖区内唯一的官备塘中学最多只能开设32个教学班,学生容量在1400人左右。官备塘中学对口招生范围为仙女二小招生片区、开发区涵闸小学招生片区、仙女华一小学招生片区,目前,这3所学校四—五年级的学生数约为1927人,已经超出官备塘中学的承受极限。若今后五年内该区域没有初中分流,势必会造成该区域初中教育资源紧缺,难以满足日益增长的适龄学生的就读需求。

(二)城区学校建设步伐不快。一是规划中的学校建设步伐不快。近年来,经市政府同意已纳入教育发展“十三五”规划的城区学校建设项目主要有:仙女山一小、二小、三小升级改造;在原城关中学(山后一路)旧址增设火猴山小学;在新城关中学设一所城关小学;在平章大道以北、北桥路以东,七里村所在地建一所城北小学。按照当前的建设进度,除火猴山小学预计今年秋季能投入使用外,城关小学、城北小学建设还面临经费、征地、手续办理等诸多问题,启动建设相对缓慢,难以在短期内建成使用。二是部分学校校舍设施陈旧。近年来,为加快缩小城乡学校办学差距,我市校舍建设工程项目主要向农村学校倾斜,城区学校除仙女山二小投入400万新建教学楼一栋、实小西湖校区2014年投入140万改建外,其他学校基本没有进行大的校舍改造建设,不能满足日益发展的教学需求。三是教学配套设施不够完备。一些学校的计算机、教学仪器严重老化,多数学校计算机配置过低,甚至部分计算机使用时间过长无法启动,成为摆设;一些教育装备缺少维护维修经费,不能正常使用;通用教室设备配置、图书馆(室)建设滞后等。虽然我市在配套设施建设方面做了大量的工作,但与实际教学需求相比,建设速度远跟不上教育改革发展步伐,制约了教学质量的提高。

(三)教师队伍有待优化。一是教师缺口大。按照央编办【2014】72号文件精神,小学、初中、高中师生按1:19,1:13.5,1:12.5配备教师,我市城区教师缺编严重,其中小学缺122人、高中缺136人。近几年虽然新招聘了部分教师,但均补充到农村中小学。高中教育优秀人才引进渠道不畅,加之武汉等发达地区的高薪吸引,优秀人才“引进难、留住难”,教师流动性大,城区学校教师紧缺的矛盾没有得到根本解决。二是教师结构不合理。近年来,城区中小学教师年龄结构老化、学科结构不合理的矛盾日显突出,伴随着义务教育新课改的不断深入、高中课改的全面实施,城区学校音、体、美等学科专任教师严重不足,结构性缺乏尤为突出,严重影响教学质量的提升。

(四)社会力量办学参与度不高。目前,我市基础教育办学主体形式单一,吸引社会力量投资办教育的机制不健全,民间资本投入教育的积极性不高,民办教育投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不大,城区中小学校中,只有正成学校一所民办学校,且宣传面不宽,社会认同度不高,不利于推进教育领域多方面的体制和机制创新,难以满足广大人民群众多层次、多样化的教育需求。

(五)职业教育发展相对滞后。一是硬件投入不够,办学条件落后。全校全日制学生3000余人,每年为社会培训2000余名技术人员,校园面积和教学用房已远远不能满足需要。二是师资力量相对薄弱。师资水平不高、骨干教师数量较少,专业课教师专业不对口,教师数量不能形成动态平衡,与教学需求不匹配。三是职业技能培训质量不高。各类社会培训零散、各自为政。由于培训缺乏整体的规划和系统的方案,导致培训随意性大,可持续性不强,教学质量不高,与社会需求联系不够紧密。学校全日制学生以传统专业为主,个别专业走社会热门路线,学生就业大多是“走出去”的形式,真正适合本地企业和社会需求的不多,无法满足我市对技能人才的需求。

三、几点建议

随着城镇化建设步伐的推进,目前我市城区教育已经不能满足人民群众对优质教育资源的需求。合理利用教育资源推进城区学校建设势在必行。针对我市城区学校发展存在的困难和问题,建议市政府和相关部门从加快城区学校建设步伐、加强教师队伍建设、扶持民办教育发展、全力推进职业教育发展等方面来推进我市城区教育不断发展。

(一)加快城区学校建设步伐。要从教育优先发展的战略高度,高度重视城区中小学校建设,按照教育发展“十三五”规划的要求,切实把城区学校建设工作纳入重要议事日程。强化领导,成立专班,密切配合,科学合理优化城区学校规划建设布局,整合资金,集中精力,加大征地拆迁工作力度,满足城区学校建设用地保障,对已开工建设项目,要优化建设施工方案,加快推进城区学校建设进程,确保早日建成投用,不断满足广大群众孩子上学需求,着力缓解城区学校大班额问题。要进一步加大教育资金投入力度,依法落实“三个增长”,每年要按照财政增长计划增加教育支出预算,有效的保障学校建设经费,大力推进学校标准化建设,加大城区内薄弱学校改造和建设力度,加强学校内部办学设施和教育设备的标准化建设,结合学校特色创建,将工作重点转移到学校特色场馆建设上来,进一步改善学校办学条件,促进城区教育均衡发展。

(二)加强教师队伍建设。一是加大教师培训力度。把教师培训经费列入财政预算,出台全市教师队伍培训管理办法和激励机制,促进教师专业化成长,造就高水平教师队伍。二是建立合理的教师补充机制。继续引进优秀大学本科毕业生充实高中教师队伍,特别是薄弱学科专业教师,满足高中课程改革中对选修课专任教师的需求,并优化环境,千方百计的留住人才。坚持每年招聘教师充实全市中小学校,特别是城区中小学校教师缺口大的问题,制定计划逐年解决。三是加强教师队伍管理。建立完善教师队伍科学管理体制机制,强化职业道德教育,加强师德师风教育,开展教学比武、师德竞赛活动,建立竞争激励机制,形成优胜劣汰的良好氛围。

(三)大力鼓励和扶持民办教育发展。一是转变观念,鼓励支持民办教育发展。发挥民办教育对城区教育资源不足的补充作用,支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育,鼓励民办教育投资主体多元化,积极倡导多方出资联合办学或多元投资合作办学,发展混合型办学体制,积极吸引民间投资,提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。二是政策扶持,切实保障民办教育发展。要出台优惠政策,在招生划片、义务教育经费保障、师资配备等方面,给予民办学校更多优惠。要加强政策引导和工作指导,促进民办教育健康快速发展。

(四)全力推进职业教育发展。一是优化职业教育发展的社会环境。大力弘扬“三百六十行,行行出状元”的社会风气,深入宣传技能型人才的事迹和对社会的贡献,为职业教育的良性发展营造良好舆论氛围。二是建立职业教育经费保障机制。加大公共财政对职业教育的投入,特别要把投入的重点放在实习实训设施设备上,同时开辟渠道,吸引社会资金投入,保持职业教育经费持续增长。三是提高职业教育发展质量。按照省级示范学校的标准,采取学校整合或选择新的校址的方式,改善办学条件。加强与相关部门的联系与沟通,整合全市的职业培训教师资源,建立全市职业培训师资库,构建大职教体系。围绕地方企业、行业、产业需求,面向市场加强专业建设,调整专业设置,为汉川经济建设和社会发展培养大批合格人才。

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