根据《市政协2009年工作要点》的安排，10月中旬，市政协组织专班，对我市经济开发区辖区内节约集约用地的情况进行了调研。近几年，随着国家土地法实施力度的不断增大，市经济开发区把合理利用土地，最大限度地发挥土地效能，节约集约使用土地纳入了重要议事日程，采取从项目引进到项目建设投产土地使用全程监控、强化用地合同管理、通过调整土地出让金和耕地使用税等经济杠杆促进集约用地等方法，加强开发区用地管理，促进节约集约用地，为园区经济社会协调发展提供了较好的用地环境。但从调查情况看，在节约集约用地，充分提高土地利用效能上仍存在一些问题，亟待研究解决。

一、开发区辖区内企业土地利用情况

目前，开发区行政管辖的区域共有66家企业与村签订征用土地协议，共计面积6708.43亩，计447.2公顷，开发区工业用地综合容积率为0.385，40家企业已办理土地使用权证，共计面积3188.7亩，计212.58公顷，2008年，工业企业拥有员工15000余人，实现销售收入42.3亿元，利税4.5亿元。其中：落户投产的企业有36家，与村签订征用土地协议3232亩，计215.46公顷，已办理土地使用权证的30家企业共计2435亩，计162.33公顷，使用面积2393亩，计159.53公顷，占与村签用地协议的74%，这些落户企业共投入建设资金20.49亿元，按办证面积计算，投资强度为84.15万元/亩；2008年实现销售收入31.85亿元，按办证面积计算，实现销售收入130.82万元/亩；税收9130万元，按办证面积计算为3.73万元/亩。在建的项目有16个，与村签订征地协议计2316.86亩，计154.45公顷，办理土地使用权证9个单位计715.0亩，计47.67公顷，建设占地面积1702.2亩，占与村签用地协议的73.47%。土地征而未用的有14家企业，与村签定征用土地协议1159.57亩，计77.3公顷，办理土地使用权证的1家企业计38.7亩，计2.58公顷。

二、存在的主要问题及原因分析

一是存在占而未用的现象。华丰工贸、启明科技等企业虽已办理土地证、建了部分厂房，但由于企业自身项目选型未定位或资金链暂时断裂，一直未投产；炎森服饰、金百利等13家企业与村签订了征地协议，但由于土地暂不能办证，投资者担心违规建设受处罚，闲置2-3年一直未动工兴建。二是由于与村用地协调难到位，金必泰包装、佳能蓄电池、叠彩伊人、琪发家具、兄弟制衣等企业土地红线已划，无法开工兴建。三是存在未批先建和未批先用的现象。已落户投产企业中，有6家225亩计17公顷土地，在建项目中有7家152.6亩计101.7公顷土地，虽与村签订征地协议，但未办理土地使用权证，其原因在于土地规划中建设预留地不足，一些企业只能落户在一般农田上，土地使用规划没有调整，不能办理土地使用证。四是存在多征少用的现象。南方饼业、绿天地、光大钢构等企业近40%的面积未使用，闽友工业园征地97亩只用地30亩，其原因在于企业征地考虑后续发展，预留了一定的发展空间。五是由于发展环境不优的因素，影响企业动工兴建。克明面业已向村民支付400多万元征地250亩，花费60多万元建起围墙，后因“四霸六强”的干扰，使项目停建至今。

三、促进集约节约用地的几点建议

1、统筹用地，制定开发区土地利用控制性详细规划。随着开发区经济发展步伐的加快和项目引进力度的加大，土地利用中的矛盾日益显现，发展空间不大，加强节约集约用地，显得更加重要。规划先行是控制和解决用地无序扩张和低效利用的重要手段，市经济开发区虽有土地利用总体规划，但没有详规，可操作性不强。要规划好开发区分区发展的功能区，促进产业聚集，避免项目用地的随意性和“乱插花”现象，规定禁止建设区域、限制建设区域，制定不同区域的建筑密度、容积率和绿化率等标准和范围，加强基础设施配套建设，逐步提高建设用地“门槛”，以投资强度、经济和社会效益等来供地，按投资强度100万元/亩的标准把好项目落户关。

2、深挖潜力，促进开发区节约集约用地。要深入企业调查，弄清用地情况，特别注重对开发区内的闲置用地、低效用地，摸清原因，采取相应措施，挖掘潜力、盘活存量，积极发挥市场作用，将开发区土地储备和土地产权的流转工作切实运转好，提高土地利用效率。同时，有效利用开发区经济发展、土地管理、金融税收等联合管理综合服务的优势条件，将节约集约用地和其他机构职能联动，加大监管力度，促进土地集约节约利用。

3、因地制宜，提高土地利用效益。对占而未用、长期不开工建设项目，市政府要出台政策，收回土地；对项目用地占多用少的通过土地使用税等税收杠杆促进土地利用；对未批先用的，土地部门要调规，进入办证程序，加快办理土地使用证；对难以与村协调的，开发区要进一步做好协调工作，建立失地农民保障机制，促进项目早征地早开工；要优化投资环境，提高服务质量和效率，使引进项目留得住、发展好。

市政协经济科技委员会