“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一项重要内容。我市食品安全状况如何？4月份，市政协调查组深入到药监、质监、卫生、工商、农业、水产、畜牧、环保等部门及部分乡镇场和企业进行了调查。调查表明，我市食品安全现状总的来讲还是比较安全和放心的，但是在食品的种养殖、生产、消费、流通等各个领域还不同程度的存在一些安全隐患，需要引起我们的高度重视并加以改进。

　　一、食品安全监管现状

　　近几年，市委、市政府高度重视食品安全工作，按照国务院关于食品安全的职责分工，质监部门负责生产领域食品质量监督，卫生部门负责消费领域食品卫生监督，工商部门负责流通领域食品安全，农业部门负责农产品（包括水产、畜禽）质量安全，药监部门负责对食品安全工作的综合监督、组织协调。市政府成立了以分管市长为组长，相关部门负责人为成员的食品安全领导小组，把食品安全纳入政府目标管理，实行“食品安全一票否决制”，全市食品安全监管工作取得了一定的成绩。一是开展了宣传教育，市民食品安全意识不断增强。二是狠抓队伍建设，执法队伍整体素质明显提高。三是强化监管职能，食品生产、经营行为不断规范。几年来，全市范围内没有一起因食品质量问题而引发的重大事故。但是食品安全方面还存在许多薄弱环节，甚至是重大隐患，须引起各级政府和各有关部门的高度重视。

　　二、存在的主要问题

　　经过深入调查和分析，我们认为我市食品安全主要存在以下五个方面的问题：

　　1、违法经营比较普遍，安全隐患大量存在。根据国家食品卫生法等有关规定，食品的生产、经营都必须达到一定的生产、经营条件，取得相应的许可和营业执照方可从事食品的生产、加工和经营，在我市食品的生产加工领域、消费领域、流通领域无证照经营现象非常普遍。在食品生产加工领域，全市现有各类食品加工企业675家，其中米、油、酱油、食醋类117家，饮料类83家，饼干、膨化食品、糕点罐头类81家，豆制品、方便面、油炸小食品、调味品类192家，糖果类21家，其它类181家。其中10人以下小作坊526家，占总数的78%，这些企业生产加工设施简陋，卫生条件差，大都没有三证（生产许可证、卫生许可证、营业执照）或三证不全，90%以上的企业生产无标准且不具备出厂检验能力。从食品的检验结果来看，有证企业产品合格率为92%，无证企业产品合格率只有15%，并且不合格的项目都是强制性安全指标，如微生物、重金属、致病菌等严重超标。
在食品的消费领域和流通领域，违法经营状况也比较突出，如餐饮业，尤其是大街小巷中露天早点、夜市成为食品安全的最大隐患。一些个体饮食经营户在未取得卫生部门核发《卫生许可证》、工商部门核发《营业执照》的情况下就擅自开业。据调查，全市现有饮食经营户2108家，其中无证照经营户达1650家，占78.3%，违法经营给食品安全带来许多隐患。一是从业人员没有健康证，一些病毒可以通过食物进行传播。二是部分从业人员文化素质、职业素质低，不经过任何的职业技术培训就直接从事食品的加工、营销。三是经营环境差、条件简陋，生熟食物混放，灰尘污染以及老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊虫污染现象普遍，应具备的消毒设施更是无从谈起。四是少数经营者使用假冒伪劣原材料、辅料、添加剂现象时有发生，如用病死的猪、牛、鸡做成卤制品；用腐烂的鱼与部分新鲜鱼混合加工为鱼丸；小作坊、无标生产的不合格产品，如劣质醋、酱油甚至地沟油在这些经营户中畅销。

　　2、食品安全意识不强，垃圾食品依然畅销。抓好食品安全工作，不仅涉及食品的生产、加工和经营者，作为消费者，食品安全意识不强也是影响食品安全的一个重要方面。现在有不少消费者，无论是城镇居民还是农村人群，不讲究食品卫生与食品安全的现象比较普遍，他们认为，只要价格便宜或方便省事，管它有害、无害，卫生、不卫生，能饱肚子就行。有的人甚至认为不干不净吃了不生病，缺乏自我保护意识。因此一些小作坊生产的“三无”食品、劣质食品依然畅销。一些不具备基本卫生条件的露天早点、夜市摊点十分火爆就不难理解了。

　　3、环境污染有所加重，严重影响食品安全。近几年，由于工业、农业、养殖业、加工业的快速发展，形成水体、土壤、生态系统逐年退化，从而导致严重的食品安全问题。一是涵闸河污染问题尚未从根本上得到解决。尽管我市工业企业不断加大了污染防治力度，但受城区生活废水等因素影响，城区纳污水体涵闸河水质依然严重超标，水体自净功能基本丧失。二是畜禽养殖环境污染较为严重。由于绝大多数养殖户和养殖场未配备综合利用和污水处理设施，其高浓度的有机污染物排放量位列各行业之首，畜禽养殖业废水中化学需氧量、氨氮排放量已超过全市工业废水和生活废水中同类污染物总量之和，如长期用于农作物灌溉，会使作物陡长、倒秆，影响作物的品质，甚至大面积腐烂，此外，废水中大量病原微生物、寄生虫卵如不进行有效处理和降解，将会导致疾病传播，给人畜及食品安全带来危害。三是农药污染。全市每年施用农药达4000吨，平均每亩高达4.1公斤，而农药利用率只有10%-20%，每年3000多吨农药散落农田，对环境造成严重污染。

　　4、安全监管流于形式，违禁药物趁虚而入。食品质量是否合格，是否安全，不能只凭感观来判断，必须借助专业监测设备进行理化指标检测才能作出正确判断。目前，我市农产品质量检测还是一个比较薄弱的环节，一是我市农产品（包括水产品、畜禽产品）的质量安全监管手段缺乏，基本流于形式，机构没有挂牌，检测没有专人专班，工作没有按职责达到常年检测要求，只是小范围的突击进行一些检查。蔬菜农药残留检测覆盖面小，水产品、畜禽产品的药物残留检测率低。二是滥用或不当使用农业投入品的问题还未得到根本解决，一些非法使用禁限农药、饲料添加剂、生产激素的现象履禁不止。三是全市农产品市场准入制度尚未实施，集贸市场、马路市场和产地临时市场均未按要求实施检测。

　　5、多头监管，职能交叉，管理体制亟待理顺。我市食品安全监管体制按照国家有关法律和规定进行了几次大的变化和调整，但仍不能与加强食品安全监管工作的需求相适应。一是目前食品安全监管的执法依据主要是上世纪九十年代颁布的《食品卫生法》，内容严重滞后，执法力度无法达到效果。二是体制不顺，部门各自为政。现行食品安全监管体制仍按分段监管的模式，涉及农业、卫生、质检、商务、工商、药品等多个管理部门，职能交叉、责任界限不明，多头执法、重复执法的现象时有发生，对本部门有利益的事就抢着执法，遇到问题和麻烦就相互推诿的现象无法消除。三是协调乏力。虽然市政府成立了食品安全领导小组，办公室设在药监局，按照国家赋予药监部门的职责，在协调其他部门工作时缺乏力度，各自为政的局面不能从根本上改变。

　　三、几点建议

　　1、建立健全监管工作机构，强化政府对食品安全工作的领导。建议将汉川市食品安全监管领导小组下设的办公室从药监局分离出来，健全工作机构和工作专班，按照国务院关于加强食品等产品安全监督管理的规定，建立健全监督管理协调机制，加强对各行政执法部门的协调、监督；建立监督管理责任制，对各监督部门进行评议、检查、考核，真正将食品安全监管拿在政府手上。

　　2、整顿无证经营行为，降低有关收费标准。对现有无证经营的对象进行一次全面清理整顿，对严重违法经营的予以坚决取缔和打击，对达到或基本达到生产经营条件的企业或个体户，有关部门应考虑降低收费标准，提高收费透明度，按时核发卫生许可证，并实行《卫生许可证》年度查验制度，延长《卫生许可证》的有效期，确保食品生产经营户主体资格合法。

　　3、加大食品安全监管投入，增强食品安全监管能力。质监、药监、卫生、工商、农业、水产、畜牧等部门要按照各自的职能和要求，配足检测设施，进一步加大检测力量的投入；农产品、水产品、畜产品三个质量检测检疫机构，要对外公开挂牌，配备专业人员，不断扩大检测范围；要推行农产品市场准入制度的实施，对不合格的农产品实行强制销毁，对农药、饲料添加剂滥投入行为予以坚决打击。

　　4、加强水污染防治和项目环评工作，促进全市生态环境不断改善。加强全市水污染防治工作是保障人民群众食品安全的必然要求。一是要加快城区、新河工业园污水处理厂及马口工业污水处理厂建设步伐，全面减轻工业废水和生活污水对全市水环境的污染。二是要按照我市区域环境容量，划定畜禽养殖禁养区域，禁养区不得新建任何畜禽养殖场。对已建养殖场要有计划分步骤实施整治，限期配套畜禽废水治理及粪便综合利用设施。三是加强农村面源污染控制。要加大推进有机食品生产基地、绿色食品基地和无公害食品基地建设，要大力推广测土配方施肥技术、生物农药和物理防治病虫害的方法，坚决控制和打击高毒、高残留农药的使用。四是强化新开工项目环境评价工作，凡未经环保部门批准的建设项目，各有关部门不得办理相关审批手续，严把项目建设环保“关口”。

　　5、加大食品安全宣传力度，不断提高全民食品安全意识。一是要对食品生产经营者拓宽教育、培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训会、知识讲座、树立典型、电视曝光等宣传教育形式，进一步提高经营者及从业人员的职业道德和自身素质，不断培养他们守法经营、诚信经营的理念。二是要对广大消费者进行宣传教育，使他们自觉抵制三无食品，不卫生、不安全的食品，形成全社会人人都关注食品卫生与安全的良好氛围。