按照市委、市政府的工作部署，我们童车产业发展调查专班采取到乡镇座谈、走访企业实地察看、赴有关主管部门咨询童车产业政策、考察学习外地童车产业发展的先进作法等形式，对全市20家童车企业的发展情况开展了专题调研。从调查总体情况看，我市童车产业起步较早，市场占有率较高，特别是外贸出口占全市的比重高，发展前景良好，应加大扶持力度，促进童车产业实现跨越式发展。现就童车产业发展调查情况汇报如下：

一、我市童车产业发展现状及主要特点

我市童车产业起步于上世纪80年代中期，90年代后大部分企业逐步从家庭作坊转型为初具规模的公司制企业，特别是近几年，童业产业生产规模和市场空间不断扩大。至2009年8月底，全市有童车整车生产企业20家，从业人员2208人，主要生产婴儿推车、三轮车、伞把车、童车。2008年生产各类童车童具223.1万台（套），配件2000吨，产值32150万元，销售收入34120万元，利润1948万元，上缴税金683万元，外贸出口2079万美元，占全市外贸出口总额的25.4%。20家童车企业中，规模以上童车生产企业10家，资产总额28394万元，职工1835人，年产值29590万元，其中：年产值4500万元以上的有4家，即：小太阳、童霸、智鹏、洋田，产值1000-4500万元的有5家，即：欧瑞斯特、娇贝、雅贝、童宝、洁波，年销售收入31600万元，利润1628万元，税金666万元，其中：纳税过250万元有小太阳1家，过50万元的企业有童霸、智豹、娇贝、洋田4家企业。已形成了比较完整的童车整车生产和零配件生产的分工与合作产业链，成为全省具有一定知名度和影响力的产业集群，是全国三大童车出口生产基地之一。

1、童车企业日趋成熟。近几年来，我市童车产业发展步伐明显加快，企业不断加强技术改造，扩大生产规模，增强质量管理，提升产品档次，积极开展贯标认证和创名牌活动，努力提高自身竞争力，大力开拓国内外市场。目前，我市有8家童车企业注册了自己的商标，小太阳、童霸、智鹏、娇贝等9家企业通过了ISO质量体系认证，18家童车企业的48个产品通过玩具类产品“CCC”认证，7家企业通过了出口商品注册登记，“小太阳”、“雅贝”童车分别在罗马尼亚、乌兹别克斯坦等国注册了自己的商标，努力打造自有品牌，改变以往童车全部贴牌生产的模式。

2、产业集群逐步形成。我市童车企业主要集中在仙女山、开发区、城隍、华严、脉旺等5个乡镇，经过近两年的技改扩能，在开发区集中连片发展了童霸、欧瑞斯特、智鹏等6家规模以上童车生产企业，初步显示出产业集群的雏形，形成了以城区为轴心，开发区集聚的连片发展格局。在产业集群中，有小太阳、童霸、智鹏、欧瑞斯特、洋田塑料、娇贝、雅贝等一批成长性好并在国内同行业中具有相对比较优势的企业，同时产业链不断延伸，黑件（钢管件加工）、布件、塑料件、五金件、包装等配套产品在我市均有专业厂家生产、配套供应，初步形成比较完整的童车生产产业链。2006年3月，成立了汉川市童联童车协会，协会通过强化行业自律、规范行业秩序，减少了企业之间的无序竞争，一定程度上推动了童车行业健康稳步发展。

3、外贸出口逐年递增。我市童车以外贸出口为主，70%产品出口，销往中东、南美、中亚等25个国家和地区，近两年来童车出口增势强劲，2008年童车出口2079万美元。在全球金融危机背景下，我市童车产业受到的影响较小，并保持逆市增长，今年元至7月出口1047.8万美元，同比增长10.1%，占全市出口总额的28.8%，其中：娇贝元至7月份出口141.7万美元，同比增长28%，雅贝出口138.5万美元，增长45%，增幅较大。预计2009年童车行业将完成出口额2200万美元以上，同比增长6%。

二、存在的主要问题

我市童车行业虽然取得了一定的发展成绩，但与江浙、广东、山东等先进地区相比，仍有较大差距，存在一些影响和制约产业可持续和快速发展的问题。

1、自主创新不够，品牌创建力度不大。我市童车企业还处于加工生产、贴牌生产阶段，绝大多数童车企业只是满足于仿制或接单加工的现状，没有专门的研发机构和设计人才，技改投入严重不足，产品模仿多，创新少，很多企业往往从广交会或乌鲁木齐商贸城买来产品后对外形稍加改变即批量生产，几乎每家企业都因侵犯知识产权受过外地企业的投诉。在自主研发上雅贝公司的做法值得借鉴，该公司常年派驻人员在乌鲁木齐商贸城捕捉产品和市场信息，看准产品的发展方向后再研发新产品，新产品推出比汉川其他企业早3-6个月，由于研发超前，产品出口销售平均高其它企业3-5美元左右，元-7月份出口同比增长45%。但新产品往往不出2个月就被其他企业仿制，缩减了产品市场周期。童车企业互相仿冒，都不愿投入研发和技术创新，形成了研发不够──产品附加值低──盈利水平低──研发投入不足的恶性循环，行业整体效益和竞争力低，发展后劲不足，也造成产品知名度低，缺少自有品牌和知名品牌。我市童车行业仅有“童霸”获省级名牌产品、“欧瑞斯特”、“娇贝”、“智鹏”3个省著名商标，还没有一家产品能真正叫响国内市场，更没有国际知名品牌。现在只有雅贝90%、小太阳20%的产品出口是自有品牌、商标销售，其它企业全部为贴牌销售。目前，部分企业已意识到品牌创建的重要性，但由于自主创新的环境和氛围不浓，品牌创建行动迟缓。

2、产品档次较低，附加值不高。我市童车产品档次在全国属中等偏下水平，企业在生产中对用材、技术装备、人才等要素重视不够，产品附加值低，面对激烈竞争，只能凭借价格竞争和数量扩张以维持发展，低质、低价状况尚未从根本上改变。汉川童车主要产品平均价格在100-120元之间，出口平均在15美元左右，而江苏昆山“好孩子”童车销售价格在500元以上。国际市场上童车售价在150美元以上，欧洲市场的品牌童车最高达7300美元（约50000人民币）。我市还没有一家企业占领欧美市场，即使出口到中亚、南美等低端市场的产品也是贴牌的低档产品，企业赚取的只是加工生产的“辛劳费”。

3、企业“小而全”，行业专业协作程度较低。童车整车制造相对复杂，共有20多道工序，而我市童车生产普遍采取“小而全”的生产模式，每家企业都能自己完成全部的生产，能够采购和外包的也要自己做，各企业大量投入设备、厂房，重复建设，既占用大量资金，又造成消耗大、成本高、效益低，童车产品的同质化程度逐渐增强，同类童车的生产工艺、技术、设备相差无几。在产品同质化、品牌没有明显区隔时，市场竞争通常表现为激烈的价格战，企业利润空间缩减，规模始终难以做大。

4、行业内部无序竞争，影响企业发展。一是产品的竞争。由于童车行业技术壁垒较低，一旦研发新产品，其他企业马上进行仿制，然后一轰而上投放市场，新产品往往只有几个月的市场周期。二是价格的竞争。由于产品同质化，企业间只有通过互相杀价压低价格拉客户。三是劳动用工的竞争。同是劳动密集型，用工的类同及行业内部缺少规范协作和自律，一家企业工资开到1000元，另一家就开到1200元甚至更高，童霸、欧瑞斯特等企业由于用工短缺和工资上涨，已经严重影响企业正常生产。同时，由于行业管理的不规范，外地企业也到汉川参与竞争，导致大量市场营销、管理和技术人才流失。据调查了解,汉川近几年外流到河南、山东等地的业务、技术、生产管理人才达30多人。山东藤州一家企业以高薪引进汉川技术、销售、生产、国际贸易一整套人员，他们运用汉川童车发展的经验，帮助企业在较短的时间里实现跳跃发展。河南童车企业现已达到60多家，企业总数已超过汉川，其中华严的“杨氏三兄弟”在河南童车界小有名气，个人也积累了一定的资产，成为当地企业的股东之一。

5、家庭式管理模式，企业管理水平不高。我市童车企业从家庭作坊逐步发展而来，还普遍存在家族式管理模式，大部分企业处于原始资本积累阶段，规模小，企业主不同程度的存在小富即满、安于现状的思想理念，经营理念和管理水平与现代企业制度的要求不适应。部分企业主也想加强企业管理，并制定了一些制度，但由于所处的发展阶段、发展环境和思想观念等原因，就是执行不了、落实不够，难以真正跳出家庭式管理的模式，企业只能小打小闹，难以上档升级。

6、政策扶持不够，部门服务不到位。一是土地证办证难到位，资产不能发挥最大效益。我市童车企业都是依靠自身的原始积累慢慢发展起来的，随着规模的扩大，企业将全部资金投入到扩大再生产上，小太阳、欧瑞斯特、智鹏3家企业近几年投入近8000万元建厂房，按照企业的规划，利用自有资金先建厂房，等新厂房产证、土地证办好后补充流动资金扩大再生产，由于土地使用证经过4年仍没有办好，银行贷款难，导致企业资金链断裂，错失发展良机，企业主反映强烈。如小太阳公司现有资产5000万元，但银行贷款为零，2007年在仙女山办事处征地100亩，投入自有资金2000万元新建厂房21000平方米，设计生产能力为年产60万台（套）童车及婴童产品，产值亿元以上，需要流动资金1500万元，由于土地使用证办理了3年，银行无法贷款，只能依靠民间借贷500万元维持经营，新厂已建成一年多，一直不能投产，只能在老厂保持原有的生产水平，企业主明确表示，只要流动资金补充1500万元，一年内销售可在现有6000万元的基础上翻一番。二是有关部门乱罚、滥收、乱摊现象时有发生。企业普遍反映最多的是经常受到公安交警、交通运输管理罚款问题，童车运输大部分运往新疆和沿海地区，只要走出汉川上高速公路，沿途几千公里都没有受到处罚，但在汉川境内，有时一天沿途在分水、城隍、城东、新河4次被查、被罚。更让企业不解的是，外地来的空车有时也要罚款，导致外地车辆不愿意来汉川，企业因此经常延误交货期而受到客商的索赔。另外，环保部门收费过高。三是企业认为税赋过重，土地使用税的征收在城区每平方米6元，税额过高。

三、促进我市童车产业发展的建议

我市童车产业的发展机遇与挑战并存，要求我们既要有强烈的危机感，又要进一步增强信心，抢抓机遇，加强引导，调整结构，推进我市童车产业跨越式发展。

1、加强领导，强化行业管理。加强组织领导，成立由市经济商务局牵头，市直有关部门参加的童车产业发展领导小组，定期研究、统筹协调支持全市童车产业发展的政策和措施，指导重大项目的筹备建设。同时，加强协会行业自律，充分发挥协会作用，规范行业行为，鼓励企业自主创新。

2、加大政策扶持力度，营造优良发展环境。一是督促有关部门加快土地使用证的办理工作，发挥土地地资产作用，盘活企业资产存量，促进企业更好更快发展。二是金融机构应继续拓宽对中小企业融资的渠道，开发新的融资品种，多为中小企业提供速贷通、打包贷款、信用证、应收帐款信贷融资业务等贷款类新产品，解决企业“融资难”的问题，帮助企业突破资金紧缺的瓶颈。三是营造良好的发展环境，制止乱收费、滥罚款的现象。

3、扶持“龙头”企业，促进产业集群发展。将小太阳、童霸、智鹏、欧瑞斯特等几家规模较大，效益较好的企业培育成为产业“龙头”，引导企业扩大规模，带动配套企业发展，促进专业化分工合作，不断延伸产业链，形成具有强大竞争力的区域性“产业集团”。加强童车产业专业分工协作和产业链的延伸，通过政府引导，合理配置现有的生产能力和生产设备，引导童车小型企业转变经营理念，在市场竞争中找准位置，积极当好配角，主动与品牌企业建立互相依存、强弱互补的生产协作伙伴关系；鼓励企地对接，在有关乡镇成立童车配套协作企业，推进童车企业由现在的“小而全”向“高精专”转变。

4、实施“品牌”战略，提升产品档次。政府部门要主动加强引导，鼓励企业开展立品牌、创名牌活动，加大品牌培育的工作力度，每年安排一定专项资金支持品牌建设工作，引导童车企业逐步由贴牌出口向自主品牌出口发展，做到成熟一个、提升一个、带动一批。对已在国外注册商标的企业，提高自有品牌的产品出口和市场份额，对没有自有品牌的企业要争取实现品牌销售。

5、实施人才战略，增强发展后劲。制定优惠政策，建立激励机制，设立汉川市童车产业科技创新奖，奖励对童车产业发展有重大贡献的优秀人才，吸引人才、培训人才、留住人才。对汉川在外地的营销、管理和技术人员进行摸底，抓住部分人员目前想回来投资的机遇，争取他们在汉川投资，并创立童车产业园，充分利用他们在外学到的先进经验，提高汉川童车的整体水平。

6、组建利益共同体，提升“汉川童车”整体竞争力。为了提高汉川童车行业的自主创新能力、区域品牌竞争力，促进产品上档升级，提高产品科技含量和附加值，减少贸易摩擦，解决童车行业无序竞争状态，促进我市童车行业实现持续增长和高效发展，建议政府引导和行业协会协作相结合，分步实施，组建童车行业利益共同体。一是成立股份公司。由行业内企业共同出资成立一家童车股份公司，建立以研发新产品和开拓市场为主的产业利益共同体，集中研发，成果共享。二是创建童车产品研发中心，网络业内精英，引进外地人才，研发高端产品，提高产品科技含量和附加值，打入欧美等国际高端市场。三是做强做大股份公司。股份公司发展到一定阶段后，带动成长性强的童车企业扩规上档，逐步将其它小企业过渡为分工协作企业，最终形成分工协作的产业集团，实行产品统一设计、原材料统一购进、生产统一调度、市场统一开发、价格统一制定，规避行业无序竞争，以“汉川童车”全新的区域品牌，提高和扩大国际、国内市场竞争力和市场占有率。

四、我市童车产业发展前景、总体思路、目标和政策措施

根据我市童车产业的现有基础和产业政策、市场前景，在调研基础上，对我市童车产业的发展作如下规划：

（一）发展前景。童车产业是具有投资前景的朝阳产业，发展潜力巨大。全国童车主要产地有江苏昆山、广东中山、湖北汉川、浙江宁波和平湖、河南郑州、山东藤州等地。随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，婴幼儿和儿童用品市场越来越大。数据显示，仅国内市场容量就近100亿元，再加上国际市场，市场的容量相当大。童车行业属劳动密集型产业，去年以来，国家相继出台鼓励中小企业和劳动密集型产业的政策，加之我市童车近70%的产品出口，国家对童车产品出品退税率由8%上调至15%，提高了童车出口企业的积极性。今年童车行业出口仍将保持强劲的势头。但我市童车品属中低档产品，多年来一直没能打入欧美市场，主要是新产品开发、新材料应用、市场开发方面企业力不从心，如我市童车产品的实现整体升级，能进入欧美市场，产值将倍速增长。当前，童车企业由发达国家和地区向劳动成本相对较低的国家和地区转移，由我国的沿海发达地区向中部地区转移的趋势明显。我市童车产业发展有较强基础优势、规模优势和劳动力资源的优势，2009年10月在我市将建成“湖北省玩具质量监督检测中心”，更能为产业升级提供技术标准等强力支撑，为童车产业做大做强提供有力保证。

（二）总体思路。以科学发展观为指导，以国家产业政策和汉川童车产业发展实际为依据，以国内外市场为导向，以调整优化产业结构为主线，把握机遇，充分发挥比较优势和后发优势，提质量、上档次，扩规模、育龙头，加快由家庭作坊式向园区集聚式转变，加快由低质低价向高端高附加值转变，全面提升我市童车产业整体竞争力，做大做强童车产业。以经济开发区、仙女山、城隍、华严、脉旺等乡镇为重点，其它地区为补充，做到布局合理，特色集中，资源集约。突出重点，扶优扶强，支持引导现有规模企业加大投入，多方融资，加速扩张，尽快培育本地产业龙头。

（三）总体目标。2009-2011年重点发展华野（小太阳）、娇贝两个项目，总投资4700万元，项目建成达产达标后，预计年新增产值10000万元，利税1000万元。力争到2012年实现“7423”目标，即全市童车产业实现工业总产值7亿元，实现利税4000万元，上缴税金2000万元以上，产值过亿元的企业3户，最终形成汉川童车产业集团。

（四）政策措施。

1、实施名牌战略。大力实施质量名牌战略，提升生产标准，力争主要产品全部达到国家行业标准，8家企业达到国际标准，产品打入欧美市场。同时对工艺落后、技术含量低的生产企业，采取政策、税收等综合措施限期达标或淘汰。

2、加强科技研发。创建童车产品开发中心等研发机构，在5-8家规模企业建立企业技术中心，同时，筹措专项研发基金500万元，建成一家具有一定规模的童车研发中心。

3、加大争创力度。力争通过IS09002国际质量管理体系认证企业达到16家，通过IS014000体系认证企业达到8家，产品质量检验覆盖率达到95％以上。争创国家名牌1个，创省“出口名牌”2个，创省著名商标4个。

4、加强平台建设。以协会为主体和核心，搭建网上企业宣传、网上洽谈、电子商务平台，加大汉川童车整体形象的宣传和推介。

5、规范行业秩序。有关部门联合组成整顿和规范童车产业发展小组，对规划选址、产业布局、依法纳税、商标和专利使用、技术标准、安全生产、劳动保障、节能减排等进行检查，淘汰落后产能。发挥协会自律作用，倡导诚实守信，共同遵守行规行约。

市政协调查组

2009年8月