政府投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。如何规范政府投资行为，把有限的财政资金管好、用好，最大限度地发挥投资效益？6月上旬，市政协组织调研组，到市直有关部门就如何规范我市政府投资行为这一课题进行了调查。现将调查情况汇报如下：

　　一、我市政府投资建设项目的现状

　　近三年来，我市政府投资基础设施建设项目共有109个，主要包括：市城建指挥部所管建设项目39个，市开发区及新河所管建设项目32个，马庙工业园所涉建设项目7个，沉湖福星所涉建设项目2个，市交通局及一级公路所涉建设项目9个，市自来水公司所涉建设项目6个，霍城村拆迁所涉建设项目5个，其它建设项目9个。总投资额为22727.74万元。到今年5月底，已完成投资17283.616万元，占总投资额的76.06%，其中基础设施项目使用政府投资500万元以上的项目9个，其它项目使用政府投资100万元以上2个；目前已建成完工项目18个，其中基础设施建设项目使用政府投资500万元以上建成完工的2个。

　　从调查情况看，近三年来，我市切实加强政府投资管理，建立了汉融投资公司、国库集中支付中心、招投标中心三个管理平台，基本形成了政府投资建设项目计划和资金管理方面的体制机制，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范，项目管理的总体水平进一步提高。

　　1、项目投资建设程序比较到位。各建设单位按照基本建设程序，坚持先立项设计、后招投标、再施工的原则，项目前期工作比较到位，立项审批、概算审核、招投标管理、工程管理、工程审价等各项制度执行情况较好。

　　2、投资控制相对较好。绝大部分建设单位能够较好地按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的要求，切实加强项目管理，严格按照合同条款办事，工程变更得到有效控制。

　　3、资金拨付逐步规范。大部分建设项目资金纳入了国库集中支付中心集中拨付，做到了按计划、按预算、按项目、按进度审批拨款。对单位自行核算的项目，各建设单位也能严格执行建设资金管理的有关制度，做到资金拨付合理、合法。

　　4、质量管理得到加强。大部分建设单位能够认真落实项目建设责任制，切实强化建设项目全过程质量管理；完工的建设单位能够认真开展项目竣工综合验收工作，质量意识进一步增强。

　　二、存在的问题

　　1、资金拨付滞后影响工程进度。从调查情况看，有1/3建设项目由于资金拨付不及时，施工进度十分缓慢。有的建设项目本该几个月内完工的，由于资金拨付不及时，导致工期延长，在市政府投资建设项目全局上造成了一定的负面影响。

　　2、治安环境不容乐观。街霸、村霸、路霸、市霸在建设项目所在地实施讹诈、强买强卖和偷盗行为比较猖獗。相关职能部门工作被动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是对非法强揽工程视而不见、打击不力。

　　3、个别建设项目工程质量差。由于工程监理人员监管不力以及施工单位追求利益最大化，通过各种途径逃避监管等多方面原因，导致有的建设项目工程质量较差。去年，霍城大道至26号路段文化街排水工程施工中，施工单位违背设计意图，偷工减料，导致出现严重工程质量隐患。

　　4、项目标底编制时间过长。一是有的施工图纸设计未经过相关部门图审，建设项目报送的施工范围与市政府有关会议的精神不相符，造成汉融公司与编制标底单位就有关问题争论时间过长；二是施工图纸设计与施工现场实地勘测不相符，造成编制标底单位与设计单位协调时间过长。

　　5、私自转包问题依然存在。去年在对市政基础设施15个建设项目进行的检查中，发现有7个建设项目的项目经理变更，项目被转包给他人施工的现象较为严重。

　　三、对规范我市政府投资行为的几点建议

　　1、统一建立政府领导下的招投标综合监督管理机构。

　　针对过去招投标工作由纪委代管，部门监管缺位和综合监管缺失等问题，必须改革招投标监管体制，改变行业主管部门既当“裁判员”、又当“运动员”的管理模式。成立由常务副市长任主任、相关市直部门为成员的招投标工作领导小组，负责全市招投标活动的统一指导协调；成立 “市招投标管理办公室”，负责全市招投标市场的综合监管；成立招投标监督管理局，与招投标管理办公室合署，履行综合监管和执法监督职责，从而实现招投标市场由分散监管向综合监管和行业主管部门监督相结合的根本转变。

　　2、严格资质认定审查，创造投标人公平竞争环境。

　　为了防止围标、转标现象的发生，必须把好资格预审关。一是从制度上规定，凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在综合招投标中心完成资格预审。二是提高投标准入门槛。对自身无实力而借用别人资质的投标人禁止参与投标，确保实力强、技术硬、信誉好、价格低的竞标者中标。三是将资格预审分为“合格制审查”和“评审制审查”。资格预审的审查方式、内容、程序等均在计算机上完成。资格预审结束后，实行网上公示，接受社会公众监督。

　　3、改革评标定标办法，从技术操作上遏制围标转标行为。

　　为最大限度地解决围标、转标和串通拍卖竞价、低价恶意抢标等突出问题，继续推行工程量清单报价、企业法人投标、廉政准入和黑名单入册制度，实行公开标底、明标底投标、合理低报价中标等方式，加大事后监督，锁定项目经理人，防止中途变更，从而有效解决转标行为。

　　4、加强工程建设的管理，确保招投标项目建设顺利进行。

　　重点要加强三个方面的监管。一是加强工程质量的监管，特别是施工图设计的监管。建设内容、投资规模的变更都出现在这个环节，设计方案确需变更，必须按程序报批。同时加强中标合同的管理。有的项目在中标合同之外签订了不少的补充协议，往往为建设业主与建设单位之间留下了“操作空间”。二是建立项目联审制度，切实降低工程成本。审计、财政、建设部门和汉融投资公司应加强联动，对项目设计、预算、招标、施工、决算全程资金审计监督，对资金使用有问题的，应暂缓甚至停止拨付资金。三是坚决打击“四霸六强”。公、检、法、司等部门要协调配合，搞好社会治安综合治理，依法维护政府投资建设环境，对扰乱建设单位正常生产秩序，强买强卖，强行参与施工的行为应给予严厉打击。