近年来，我市认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，突出治安防控体系建设在社会治安综合治理工作中的重要地位，切实加大工作力度，我市以城区治安防控体系建设为重点的社会治安综合治理和平安创建工作上了一个新的台阶，顺利通过省、孝感市7次检查考评、治安测评和专项巡视督导，综治工作的综合排名从孝感市末位一跃为第二名，今年2月，被省委、省政府授予“平安县（市区）”光荣称号。

　　一、城区治安防控体系建设的基本概况

　　我市城区共有社区居委会19个，是于2003年7月16日两办印发《中共仙女山街道办事处委员会 仙女山街道办事处关于社区建设的工作方案》（川办发[2003]26号）后，仙女山街道办事处和市经济技术开发区在原有居委会、城中村和物业管理公司的基础上陆续调整成立的群众性自治组织。其中村居合一社区9个，新设封闭式社区一个，在原居委会基础上更名成立的社区9个，现有工作人员98人，包括48名原居委会干部和50名村干部。社区内现有常住人口15万，暂住人口近5万，党政机关81个，事业单位144个，社会团体8个，国有集体企业54个，重点治安防控单位46个，面积500平方米以上的大型商场（超市）、金银珠宝店11家，各种特种行业115家。人口密集，经贸活跃，是我市经济和社会发展的重点区域，也是案件的高发地带。一段时期以来，城区各类刑事和治安案件占全市发案的60%，盗窃、伤害等可防性案件超过全部案件的70%，抢劫等暴力性侵财案件也时有发生。
社区成立后，我市出台《关于全面推进社会治安“大防控”措施的实施方案》，实施社会治安“大防控”。在城区重点路段和部位安装电子监控探头23个，设立社区警务室15个，由60名保安组建的14支保安巡逻队被派驻到社区警务室，履行巡逻职责，城区各单位认真执行《企事业单位内部治安保卫条例》，配备保安人员，搞好物防布点，落实技防措施，初步建成了以保安巡逻为重点的城区五分钟治安控制圈，以视频监控为重点的城区技术防控覆盖网，以责任查究为重点的城区单位内保运行体系，2007年，市直单位盗窃案件发案率较2006年下降32.3%，其中第四季度较第二季度下降42.5%，城区治安防控的基本构架已经成型。

　　二、城区治安防控体系建设中存在的问题

　　我市城区治安防控体系建设虽然取得突破性的进展，但与我市经济、社会发展和人民群众的平安呼声相比，还有一定差距，还存在一些突出问题和薄弱环节。

　　1、社区群众对社区及社区治安防控体系建设的认知率和认可度不高。虽然“社区是我家，人人建设他”的口号已提几年，但是受主客观因素的影响，社区居民对社区组织仍然缺乏归宿感和认可度。如近年来，我市加大了国有集体企业的改制力度，绝大多数企业职工与单位脱钩成为社会人，各乡镇场也有大量人员进城务工、经商、定居，但部分群众对社区在教育、引导、管理、自治中的作用不太清楚，而且连那些与单位、原居住地脱钩的特殊社会群体也没有把社区作为自己在社会组织中的依托和归宿；再如，城区集中了全市15%的人口，刑事、治安案件多发，而多数群众认为治安好坏是政法公安机关的事，只要发案就抱怨政法机关打击不力，管理不到位，而很少从加强治安防控体系建设以及“群防群治”、“人人有责”等方面找原因，案件可防性观念淡薄，治安参与意识不强。

　　2、社区与政府职能部门以及社区与辖区内机关企事业单位的关系有待进一步理顺。社区与职能部门的关系上，治安防范等多项非执法范围内的事务性行政管理职能没有下放到社区，造成社区与群众的粘合度、亲近感不强；社区与辖区内其它机关企事业单位的关系上，社区组织往往只倾向于与辖区内居民打交道，而忽视这些机关企事业单位是自己的一员，社区内机关企事业单位则往往根据层级、业务等关系与其它机关企事业单位打交道，而忽视自己在“属地管理”上位于社区，造成在治安防控工作上双方单打独干，互不干涉，上不上治安防控措施，社区不管，社区抓不抓治安防控工作，辖区内机关企事业单位和个体门店既不强求也不帮助。

　　3、经费保障问题困扰着城区治安防控体系建设。一是真正意义上的社区巡逻队无法建立。1984年前，居委会经费主要靠政府从居民的肉食补贴中人均提取4元保障。1984年后，主要靠收取进城落户费、卫生费、绿化费等城市“三费”解决。2003年7月，社区居委会成立后，社区经费出现“三制”局面：村居合一的9个社区按原来村的体制由转移支付资金和村里的原有积累解决经费，唯一的封闭式社区祥和花园社区按市场经济原则从居民中收取解决，其他9个社区则主要靠低保等费随事转项目补偿一点、小额工本费收取一点维持运转。经费保障的脆弱性使社区组织无法开展治安防控工作，即使开展了也不会长久。如仙女山街道办事处曾经在仙人位、山后湾、北桥、西门桥成立四个社区巡逻队。但是受经费的影响，巡逻持续的时间最长仅4个月，短的不到1个月。二是社区警务室的功能不能得到充分发挥。按照上级警力下沉、警务进社区、一区一警、“三基建设”等要求，市公安局投入了一定的人力物力在城区建立了15个社区警务室，但受警力有限、经费不足等因素的影响，缺乏民警24小时驻点条件，警务室的作用没有得到充分发挥，社区群众在社区警务室的见警率有待进一步提高。三是城区60人规模保安巡逻队运转困难。由于人均年经费不足一万元，扣除工资性支出后，公用经费几乎为零，导致这支队伍的训练器材、巡逻服装、巡逻工具等基本装备不能配置到位。

　　三、对加强城区治安防控体系建设的建议

　　城区社会治安的好坏直接影响着全市社会治安的好坏，因此，要突出抓好我市城区治安防控体系的建设，以推动全市社会治安综合治理工作的开展。

　　1、建立多层次治安防控网。一是加强社区警务建设，扩大监控覆盖面，进一步提高大街大道的见警率。按照警力下沉的思路，进一步加强社区警务室建设，真正做到社区民警在警务室驻点办公，在社区内巡查，为社区群众办事。实施巡逻、治安、交警联勤机制，解决警力不足的问题。同时，在城区主干道、十字路口、出入口、重要部位新增电子监控点50处100个探头，兴建7个电子警察系统，设立4个电子卡口；借鉴祥和花园社区以电子视频监控为重点的技防工作经验，选择3个左右条件较好的社区推广小区电子监控系统。二是成立社区治安理事会，组建社区治安巡逻队，提高巡逻队员与违法犯罪分子的碰撞率。社区治安理事会由社区自治组织牵头，辖区内各个方面居民代表参与，负责招聘、管理社区治安巡逻队员，筹措治安防范经费，受社区居民监督。60人规模的保安巡逻队由社区治安理事会管理，将社区治安防范和非执法性质方面的治安管理事务性工作真正下放到社区，并开展门洞关照、党员巡逻等多种形式的治安联防。三是规范保安公司建设，加强单位内保，提高机关企事业单位社会治安防控率。认真宣传、贯彻《机关企事业单位内保条例》，集中清理保安市场，清退“黑保安”，逐步实行全市机关、企事业单位的门卫及其他安全保卫人员由保安公司集中派遣、集中管理，在财务室、仓库等重点部位安装红外报警器，切实提高单位内保水平。

　　2、加大治安防控宣传力度。进一步加大对《湖北省社会治安综合治理条例》和川办发[2007]14号《关于全面推进社会治安“大防控”措施的实施方案》的宣传力度，不断推进“五五”普法工作，促进各级组织、各个单位切实把思想观念和工作措施转变到预防为主的轨道上来，提高人民群众对社区的认知率和认可度，增强他们参与社区治安防控意识和自防互防意识。不断加大社区自治组织的建设力度，规范社区治保会、调委会、巡逻队等群防群治组织建设，发展壮大治安巡逻队伍和治安自愿者队伍，理顺社区与政府职能部门、公安机关、社区民警以及辖区内机关企事业单位、居民的关系，促进相互沟通，共创共建，共同维护社区的社会治安和社会稳定。

　　3、完善经费保障体制。采取政府主导型、市场运作型、政府主导与市场运作结合型三种模式来保障经费投入。封闭式社区和居民小区实行市场运作，治安防范经费依照“谁受益、谁负担，取之于民、用之于民”的市场经济原则，采取向居民收取为主，政府财政适当补贴为辅的方式建立经费保障体制；机关企事业单位较多的开放式社区，采取机关企事业单位与政府财政按比例承担为主，居民、个体工商户受益负担为辅的方式保障经费；机关企事业单位较少的开放式社区，其治安防范经费主要由政府财政支持，居民、个体工商户适当承担。社区内机关企事业单位和居民、个体工商户的承担部分，由社区治安理事会编制预算、分类收取，政府财政支持部分直接拨给社区。市财政要编制城区治安防控专项工作经费，列入财政专项预算，以便逐年推进治安巡逻、电子视频监控等人防、物防、技防建设。