最近，市政协学习文史资料委围绕“推进农机化服务改革”这一课题，组织专班与相关单位负责人座谈和实地视察，进行了深入的调研。

一、我市农机化发展情况

1、农机化装备水平不断提高。2016年底，全市农业机械总动力达到71.08万千瓦，百亩耕地拥有农机动力74.5KW；拥有各类拖拉机21058台，拖拉机配套农具23377台（套），配套比为1：1.17，收获机械2441台，插秧机1134台。2016年全市农业机械净值3.75亿元。

2、农机化作业比重逐年加大。2016年完成机械耕整面积172.4万亩，机耕水平为90 %；机播面积62.7万亩，机播水平45.39%；机械收获面积138.14万亩，全市农机化作业综合水平76.1%，比2015年提升2.8个百分点；推广新机具8600台，推广水稻工厂化育秧、机械化育插秧、秸秆还田、小麦油菜精量播种、机械收获、粮食烘干等农机新技术。

3、农机合作社带动作用明显。全市拥有农机专业合作社26个，共有社员615人。合作社总资产7238.8万元，拥有各类农机具1796台（套）。全年服务周边农户2.4万户，带动从业人员928人，实现经济收入6947.62万元，其中田间作业收入2048万元，修理服务收入42.62万元，土地经营收入4857万元。

二、我市农机化发展存在的困难和问题

1、农业机械化发展不平衡。一是农机装备结构不合理，“三多三少”的问题较为突出，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足全市农业发展的需要。二是农机作业项目水平高低不均，农业生产的产前、产中、产后各个环节机械化水平不平衡，耕整、收获机械化作业水平高，机械插秧、机械播种、机械秸秆还田、设施农业、农作物深加工、工厂化养殖、畜禽工厂化水平较低。三是机械作业品种有差异，水稻、小麦等粮食作物机械化作业水平较高，棉花、油菜、蔬菜等经济作物以及畜牧、水产养殖等机械化水平相对较低。

2、适合农机作业的基础设施建设滞后。一是田间机耕道建设滞后，存在“有机无路走，有路路难行”的现象。二是土地分散经营与农业机械大规模生产之间存在矛盾，农机作业效率难以提升。由于农机作业田块过小，土地流转不健全，机械田间转移不方便，降低了机械使用效率。三是农机库棚建设滞后。由于没有场地，没有库房，拖拉机、收割机等大中型农机具露天停放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用，缩短了机械使用寿命。四是部分乡镇农机维修难。乡镇农机管理一度呈现“人散、网破、线断”的现象。乡镇农机供应、维修网点薄弱，以致部分乡镇场出现农机维修难的问题。

3、农机专业合作社建设水平较低。全市农机专业合作社存在建设规模小、组织化程度低、运作不规范、抗御市场风险能力差等问题。我市26家农机专业合作社中，有4家合作社先后被评为省级示范社，发展良好；有10家合作社基本上是由农机大户自主结盟，借助合作社平台，互通作业信息，共享作业机具，作业时分工合作，分配时按劳分配，提高了作业效能和经济效益，但经营模式较为松散，不能真正的做到齐心协力共同发展；其余12家合作社由于带头人退出、经营管理不善等原因名存实亡。

4、农机推广资金投入不足。一是农机所需资金投入不足，农机项目工作经费缺乏。如2017年我市争取到2个部、省级项目（全国水稻生产全程机械化示范项目、机械深松耕地项目），项目资金130万元，市政府没有配套的工作经费（省农机局要求地方配备资金不低于30%），以致项目无法顺利实施。二是农机工作经费短缺。如市农机推广、监理2个事业单位，市财政部门预算按70%拨付人员经费，二级单位的工资不能全额到位。三是对农机服务专业合作社、农机大户财政扶持、信贷支持缺乏力度。

5、人员素质与农机化发展要求不相适应。一是缺乏专业技术人才。由于农机新机具新技术发展很快，高素质的农机专业技术人才青黄不接，加上农机部门待遇低，又留不住人才。二是缺乏具有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才。农村青壮劳力基本外出打工，在家种田的村民普遍年龄偏大，接受新技术、新工艺的能力较低，国家农机购置补贴政策的深入实施，虽然推动了农机装备技术水平的迅速提高，涌现出一大批新型农机户，但他们中普遍存在不懂农机新技术、新技能，不能熟练操作农机装备和维修。三是缺乏具有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人。农机专业合作社社长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，也有发展农机合作社的热情和激情，但文化水平偏低，个人整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。四是缺乏懂经营、会管理、对现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才。

三、推进农机化服务改革的建议

1、高度重视农机化供给侧结构性改革。要认真学习贯彻2017年中央一号文件和农业部有关会议精神，通过调研、走访、宣传等多种形式引导社会高度重视农业机械化发展，引导农民购置先进适用、技术成熟、智能高效的农机新机具，淘汰高能耗老旧机械，调整农机装备结构，推动农机经营服务转型升级。引导农机户由跨区作业向周边规模化服务、合作型服务转变。由传统耕种收作业服务向工厂化集中育秧、统防统治、粮食烘干转变。

2、推进农机化服务创新。一是推行农机购置补贴“一站式”服务，简化办事程序，方便农民购买农机。抓好农机信息网站建设，及时发布农机化作业服务信息。开展农机平安创建活动，加强农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。加快推进主要农作物生产全程机械化发展。根据农业结构调整和产业化经营的要求，加大推广水稻、小麦、油菜等作物全程生产机械化技术，引进粮食烘干、精加工等新技术。二是引导农机全程机械化示范园区建设。在水稻种植区域，大力推广机械化栽植、烘干技术，确保粮食生产安全。重点解决机械育插秧核心技术，普及机械育插秧，兴建具备一定规模的育秧工厂，为农户提供“保姆式”服务。在小麦、棉花种植区，开展保护性耕作模式，推广机械直播、机械制钵技术、精量施药技术、机械收获、秸秆还田技术。在油菜种植生产区域，开展油菜全程机械化试验示范。推广油菜直播机械化技术、油菜机收技术、油菜籽烘干技术。三是加快推进新型农机经营主体提档升级。以农机专业合作组织、家庭农场为重点，大力培育新型农机经营主体。将农机服务专业户从分散作业，各自为政的服务活动中引导到集体协作，一条龙服务的模式上来，整合农机资源，提高农机效率，形成产业经营规模。四是搞好土地流转服务。完善土地流转法律法规，培育农村土地流转市场，鼓励农民自愿流转土地，引导土地有序流转，便于土地相对集中，为农机化推广提供便利。

3、加大对农业机械化发展的投入。一是积极争取国家农机购置补贴资金以及部、省农机专业合作组织专项资金，通过农机购置补贴政策，引导和调整农机装备结构，实现大中小型机械、高中低档机械、动力机械与配套机具、粮棉油机械与其它机械的合理配置，实现综合平衡科学发展。市政府还要增加农机购置补贴工作经费的投入，将购置补贴工作经费按农机购置补贴总额的一定比例予以列支。二是加大对农机技术推广、农机执法的投入，增加农机化事业资金，将农机推广、农机监理经费全额纳入财政预算。三是加大对农机化基础设施建设的投入。政府在土地平整、高产田创建项目中将农机机耕路、桥洞涵配套设施等建设纳入相应规划，统筹规划，合理布局。加大对农机机库、机棚建设的扶持力度，在建设用地、资金投入等方面给予政策扶持。加强乡镇供油点建设，保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

4、加强农机实用人才队伍建设。一是加强农机化科技人才队伍建设，加大各类农机技术人才和经营管理人才的培养力度，创造招人、选人、聘人、用人、留人的好机制和好环境。引进、留住高层次农机技术专业人才，为农机事业发展提供保障。二是结合“阳光工程”、新型职业农民培训，向广大农机手开展多层次、多形式的农机实用技术培训，指导到户、培训到人、服务到田，培养一批农机作业能手。